水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用與地位

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簡(jiǎn)介： 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國(guó)以一貫之的基本國(guó)策。水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、根本性措施和有力保障。水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互為依托，密不可分，相得益彰。正確認(rèn)識(shí)和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大水土流失防治力度，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，振興縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展秀美山川。
關(guān)鍵字：水土保持 生態(tài)環(huán)境 作用 地位

我國(guó)的水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)經(jīng)過(guò)黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，已經(jīng)走過(guò)了50年的光輝歷程，取得了舉世矚目的成就。但作為世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　　黨的十五大為跨世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為我們確立了到21世紀(jì)中葉奮斗目標(biāo)。只要我們認(rèn)真把握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好當(dāng)?shù)厮辆C合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃，組織動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，不斷增加投入，堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期奮斗，遏止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川的宏偉目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　1.水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

　　如何正確認(rèn)識(shí)和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用與地位是未來(lái)加快水土綜合治理步伐，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面的關(guān)鍵一環(huán)而不可忽視。

　　1.1 水土流失是頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水土流失不僅是全世界環(huán)境的頭號(hào)問(wèn)題，目前也已成為我國(guó)的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)眾多的水土流失類型和人為破壞等因素，使得水土流失面積占國(guó)土總面積的38.2%。生態(tài)環(huán)境惡化與嚴(yán)重水土流失區(qū)的貧困互為因果，致使自然資源得不到有利的保護(hù)和充分合理的開發(fā)利用，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的危害。如地處沂蒙山區(qū)的臨朐縣，全縣總面積1833.7km2，不同程度的水土流失面積就占全縣總面積的75.2%，僅中度以上水土流失面積就達(dá)385km2，年平均土壤侵蝕量390.16萬(wàn)噸。

　　1.2 水土保持與生態(tài)環(huán)境互相依托，相得益彰。水土保持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一定結(jié)構(gòu)和特定功能若干個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合體。而所謂生態(tài)環(huán)境就是由土、水、光、熱等和生物群落的有機(jī)組合。從而構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的自然整體，如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的平衡以致破壞惡化。因此只有密切關(guān)注到水土保持與生態(tài)環(huán)境之間這種互為依托的關(guān)系，才能按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)做好水土保持與環(huán)境建設(shè)這一偉大事業(yè)。

　　2.水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)

　　以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理所形成的綜合防治體系是改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，水土保持工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程。

　　2.1 水土保持是綜合防治蓄水減沙的根本性措施。宏觀上一個(gè)國(guó)家，微觀上一個(gè)縣一個(gè)局部都證明了這一點(diǎn)，經(jīng)測(cè)算，臨朐縣修建的各類水土保持設(shè)施的蓄水能力已達(dá)到11081.54萬(wàn)m3，僅彌河流域就攔蓄泥沙1200.1萬(wàn)m3，大大延長(zhǎng)了水利水保工程的使用壽命。等于重修了10座大型水庫(kù)。

　　通過(guò)對(duì)河道的治理、不僅減少了入庫(kù)泥沙，保護(hù)了沿岸的糧田，同時(shí)減緩了突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。僅臨朐縣九山鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)彌河源頭小流域的治理，每年減少對(duì)彌河及冶源水庫(kù)的泥沙就達(dá)120萬(wàn)m3，同時(shí)改善了生產(chǎn)環(huán)境，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，終于告別了貧困走向小康，去年在遭受特大干旱的情況下，實(shí)現(xiàn)人均純收入2824元。而治理前的1985年人均純收入只有270元。

　　2.2 水土保持是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要途徑。水土保持改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有力的推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展。臨朐縣按照水土保持綜合治理的原則，按自然形態(tài)將全縣劃分為131個(gè)小流域，從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境入手，堅(jiān)持山水林田路，上下游，左右岸，毛支溝的全方位、系統(tǒng)化、規(guī)?；卫?。做到一張藍(lán)圖繪到底，常年治理不斷線。全縣綜合治理水土流失面積1104.8km2，新建水平梯田23331hm2，營(yíng)造水保林46766.7hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林22206.7hm2，疏林補(bǔ)植8233hm2，封禁育林10273hm2，種草73hm2。新修水利水保工程18364處，新修道路2600km。投資25053.25萬(wàn)元，投工9066萬(wàn)個(gè)。全縣小流域131條中，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15773—1995）水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的小流域54條，總面積60182.07hm2,正在治理的小流域42條，總面積77745.68hm2，其中水土流失面積37477.15hm2,尚未治理的小流域35條，總面積45446.10hm2，其中水土流失面積17639.2hm2。經(jīng)過(guò)治理的小流域較好的改變了生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)。在全省率先甩掉了貧困的帽子，財(cái)政收入創(chuàng)歷史最高達(dá)3.2億元，人均純收入2782元。先后被評(píng)為全國(guó)水土保持先進(jìn)縣、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，縣水保部門也先后被評(píng)為省市先進(jìn)單位，被縣委縣政府連續(xù)四年授予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)單位、最佳服務(wù)單位稱號(hào)，獲縣環(huán)境保護(hù)工作一等獎(jiǎng)。實(shí)踐證明，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要途徑。

　　3.強(qiáng)化水土綜合治理措施是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力保障

　　水土保持被確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位已經(jīng)顯而易見。如何突出國(guó)策地位，發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，根本所在就是要建立一套有效的運(yùn)行機(jī)制。

　　3.1 科學(xué)規(guī)劃體現(xiàn)政府意志。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)，不僅要多學(xué)科、多部門通力合作，更重要的是制定一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。臨朐縣在這方面的作法是遵照黨中央國(guó)務(wù)院的指示，以《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，由縣水土保持部門牽頭組織縣直有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在外業(yè)普查、調(diào)查的基礎(chǔ)上編制出《臨朐縣水土綜合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，提交縣人大農(nóng)經(jīng)委，分別召開不同層次的座談會(huì)征求修改意見，并經(jīng)山東省水利廳、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)專家、教授論證后，提交縣委、縣政府聯(lián)席會(huì)議討論、修改定稿，由縣政府正式提交縣人大常委會(huì)審議通過(guò)后頒布施行。歷時(shí)半年，時(shí)間雖長(zhǎng)，但該項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)的闡明了臨朐縣水土綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，因地制宜，確定了三個(gè)生態(tài)建設(shè)區(qū)即東部南部砂山丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)、北部平原生態(tài)建設(shè)區(qū)和西部灰?guī)r山區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)，具有較強(qiáng)的可操作性。實(shí)施三年來(lái)成效顯著，三年治理改善水土流失面積216.6km2，投資19975萬(wàn)元。僅1999年度的綜合治理，全縣共投入工日1586.8萬(wàn)個(gè)，搬運(yùn)土石方1893.3萬(wàn)方，營(yíng)造水保防護(hù)林3.5萬(wàn)畝，建設(shè)水土保持設(shè)施1099項(xiàng)，新修山間道路446.9km，經(jīng)濟(jì)林基地14個(gè)，得到了部、省的充分肯定。

　　3.1.1 東部南部砂山丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)主要有東部低山丘陵和南部砂山地區(qū)組成。涉及上林、柳山、臥龍、辛寨、蔣峪、、大關(guān)、九山、石家河等九處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，587個(gè)行政村，409866口人。地質(zhì)多為變質(zhì)巖、巖漿巖組成，僅有少部分玄武巖和石灰?guī)r。全縣的群峰之冠——沂山在本區(qū)，海拔高度1031m，全區(qū)總面積1139.34km2，有81條小流域，其中已治理小流域28條，正在治理小流域29條，尚未治理小流域24條，現(xiàn)有水土流失面積472.26km2，土壤侵蝕模數(shù)2271.49t/km2·年，年土壤侵蝕量258.8萬(wàn)噸。該區(qū)治理建設(shè)的主要措施是：以小流域?yàn)閱卧?，荒山荒坡大搞植樹造林，建設(shè)以大棗、板栗為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林基地。改造坡耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力開展農(nóng)村新能源，綜合利用農(nóng)作物秸稈。立足山丘區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展瓜菜生產(chǎn)。小流域治理模式上，實(shí)行山頂喬灌草戴帽，山腰經(jīng)濟(jì)林纏繞，山腳梯田種糧油菜，堰邊種植花、草、桑，谷坊、塘壩沿溝建，林、水、路、田都配套。

　　3.1.2 北部平原生態(tài)建設(shè)區(qū)轄臨朐、七賢、龍崗、楊善4鎮(zhèn)，170個(gè)行政村，246217人。大部分為山前沖積平原，土層深厚，土質(zhì)肥沃，水澆條件好?？偯娣e202.02km2，有15條小流域，其中已治理小流域11條，正治理小流域3條，尚未治理小流域1條?，F(xiàn)有水土流失面積47.47km2，土壤侵蝕模數(shù)798.44t/km2·年，年土壤流失量16.13萬(wàn)噸。該區(qū)治理建設(shè)的主攻方向是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以小流域?yàn)閱卧?，抓好大棚果、瓜、菜基地建設(shè)，狠抓以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利及道路建設(shè)；植樹種草，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，大力推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量；大力發(fā)展新能源技術(shù)，重點(diǎn)抓好被動(dòng)式太陽(yáng)房、太陽(yáng)能熱水器和農(nóng)作物秸稈氣化工程技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。

　　3.1.3西部灰?guī)r山區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)轄冶源、紙坊、五井、寺頭等4鎮(zhèn)，209個(gè)行政村，205058人，該區(qū)出露巖層大部分為石灰?guī)r，山丘起伏，野生藥材和礦產(chǎn)資源豐富，荒山面積大，水源少，土層淺，肥力低。總面積492.38km2，有35條小流域，其中已治理小流域15條，正治理小流域10條，尚未治理小流域10條，現(xiàn)有水土流失面積199.93km2，土壤侵蝕模數(shù)1980.99t/km2·年，年土壤侵蝕量97.54萬(wàn)噸。該區(qū)治理的主要措施是：以果品基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以柿子為主的林果生產(chǎn)；狠抓耕地梯田化，推廣有機(jī)旱作綜合配套技術(shù)；搞好小型農(nóng)田水利工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；以五井西部為中心，鞏固、發(fā)展和完善佛手瓜基地。

　　3.2 加強(qiáng)實(shí)施力度，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施，工作中主要突出三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化五項(xiàng)措施。

　　3.2.1 突出三個(gè)重點(diǎn)即突出林果基地建設(shè)，一要立足實(shí)際，在規(guī)模上下功夫，搞突破，形成規(guī)模效益。二要要樹立效益意識(shí)和市場(chǎng)觀念，根據(jù)市場(chǎng)要求確定好品種，引進(jìn)名優(yōu)特新品種苗木，一樹當(dāng)家，多元種植，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)提高發(fā)展板栗、柿子等傳統(tǒng)品種，創(chuàng)臨朐品牌。要著眼臨朐獨(dú)特條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑臨朐“特色+規(guī)?！鄙絽^(qū)流域經(jīng)濟(jì)格局。突出水利建設(shè)，臨朐縣十年九旱，水利建設(shè)事關(guān)流域綜合治理生態(tài)建設(shè)的成敗，必須把水利建設(shè)搞好。要以林果基地水利配套為中心，圍繞綜合治理開發(fā)，堅(jiān)持開源、節(jié)流并舉，截、蓄、挖、改結(jié)合，搞水與防洪結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，興利除害，發(fā)揮最佳效益。突出綜合開發(fā)，水土保持生態(tài)建設(shè)貴在綜合開發(fā)治理，必須實(shí)行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理開發(fā)。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與實(shí)施產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力發(fā)展名優(yōu)稀特產(chǎn)品。要擴(kuò)大西南部砂石山板栗，西部柿子，南部沂山中藥材，青石山紅香椿，彌河、汶河、丹河沿岸蓮藕等地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打響臨朐品牌，走好特色之路。大力發(fā)展大棚瓜果、畜牧業(yè)、工藝品、石材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，多形式、多渠道增加農(nóng)民收入。

　　3.2.2 強(qiáng)化五項(xiàng)措施即搞好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的前提。要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科學(xué)論證，明確發(fā)展品種。提高科技含量，要充分利用同山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開展技術(shù)合作的機(jī)遇，加大科技示范基地建設(shè)力度，抓好良種良法引進(jìn)示范推廣。重點(diǎn)引進(jìn)推廣梨棗、中華壽桃、日本水晶梨、藤稔葡萄、美國(guó)紅提、黑提葡萄、豐香草莓等優(yōu)良品種。抓好往年蘋果基地品種改良。培育發(fā)展臨朐當(dāng)?shù)氐陌謇?、柿子良種。增加投入，建立以農(nóng)民投勞為主，國(guó)家、集體、農(nóng)戶相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制?！八幕摹敝卫黹_發(fā)是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，要規(guī)范“四荒”承包、租賃、拍賣合同。各級(jí)財(cái)政、金融部門千方百計(jì)籌措資金，有關(guān)部門進(jìn)一步加大爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金力度，支援水土保持生態(tài)建設(shè)。狠抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，要牢固樹立百年大計(jì)質(zhì)量第一的觀念，制定明確的施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格驗(yàn)收制度，確保規(guī)范施工。要樹立精品意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程，使水土保持生態(tài)建設(shè)工程真正成為永久功效的民心工程、富民工程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的投入大見效相對(duì)較慢的長(zhǎng)久性系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)單位可以單獨(dú)承擔(dān)的，必須堅(jiān)持靠山吃山、靠山富民的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動(dòng)搖，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不動(dòng)搖，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，打好總體戰(zhàn)。為此縣里成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，根據(jù)綜體規(guī)劃要求凡列入當(dāng)年治理的小流域，春天完成插框架、修通道路、橋涵，夏季搞好山頂戴帽即防護(hù)林移栽工作，秋冬組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中會(huì)戰(zhàn)。一般從10月5日開始到12月上旬結(jié)束兩個(gè)月左右的時(shí)間，這期間主要是整修梯田、挖水平階、建設(shè)攔沙、蓄水谷坊等。為了加強(qiáng)實(shí)施的力度，縣里集中會(huì)戰(zhàn)期間組織2—3次大檢查，并深入開展了創(chuàng)建水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，九山鎮(zhèn)今年經(jīng)縣政府組織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，成為全縣首家水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以期表彰先進(jìn)、鞭策落后，促平衡發(fā)展，確保水土保持生態(tài)環(huán)建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，讓臨朐大地綠起來(lái)、富起來(lái)、美起來(lái)。

　　3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，依法治理、依法管護(hù)，鞏固水土綜合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境成果。臨朐縣深入開展了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，除建立健全縣鄉(xiāng)村水土保持執(zhí)法隊(duì)伍外，縣設(shè)有副科級(jí)水土保持監(jiān)督管理站，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)，縣政府頒布實(shí)施了《臨朐縣水土保持實(shí)施辦法》，并對(duì)三區(qū)（重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）予以公告，對(duì)重點(diǎn)流域設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)固定標(biāo)志碑，流域內(nèi)水土保持防護(hù)林區(qū)建有護(hù)林房，落實(shí)專職人員，設(shè)立固定禁牧標(biāo)志，道路設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對(duì)小型水利水保設(shè)施實(shí)行拍賣、租賃，結(jié)合土地延包經(jīng)濟(jì)林簽定30年以上承包合同，防護(hù)林簽定50—70年承包合同。除此之外，完善各項(xiàng)鄉(xiāng)規(guī)民約，縣里還建立了回頭看制度，即每年新流域大干之前，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)上年的治理成果進(jìn)行全面檢查，并將檢查結(jié)果納入新一年考核，以期實(shí)現(xiàn)治一個(gè)流域，成功一個(gè)流域，推動(dòng)整個(gè)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。