高速公路經(jīng)濟(jì)帶中出入口區(qū)域規(guī)劃策略探討

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要：本文分析了高速公路對(duì)出入口區(qū)域可能帶來的正面和負(fù)面影響，闡釋了規(guī)劃引導(dǎo)下出入口區(qū)域土地利用的基本類型及其發(fā)展機(jī)理，提出了發(fā)展階段判斷—角色定位—規(guī)劃制定的高速公路出入口區(qū)域規(guī)劃的“三步走”路線，最后探討了高速公路出入口區(qū)域土地利用與布局規(guī)劃的原則和策略。 

關(guān)鍵詞：高速公路；出入口區(qū)域 ；土地利用與布局；規(guī)劃策略  abstract: this paper analyzes the positive and negative impacts of highway entrance region may bring, and explains the basic types and their mechanism of regional land use planning to guide the next entrance, the judgment of the stage of development - role - planning to develop the highway the “three-step route of entrance of regional planning, and finally discusses the principles and strategies of the highway entrances and exits of the regional land use and layout planning.key words: highway; entrance region; land use and layout; planning strategy  中圖分類號(hào)：u412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a    0 引言  高速公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，高速公路的建設(shè)情況是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，其以高速、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)在整個(gè)公路網(wǎng)中起著突出的作用。高速公路對(duì)沿線城市建設(shè)的影響首先表現(xiàn)在出入口區(qū)域的土地利用方面，從發(fā)展實(shí)踐來看，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的新階段，城市邊緣區(qū)的開發(fā)活動(dòng)比較活躍而又比較混亂，特別是在具有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的高速公路出入口區(qū)域，廣泛的公共建設(shè)和私人投資等土地開發(fā)活動(dòng)頻繁，而實(shí)際土地利用形式紊亂，開發(fā)強(qiáng)度低，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和降低了資源利用效率。出入口區(qū)域的土地利用類型與布局對(duì)城市空間的合理有序拓展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大影響，必須在建設(shè)前進(jìn)行系統(tǒng)分析、科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理。  1 高速公路對(duì)出入口區(qū)域土地利用與布局的影響  高速公路出入口的設(shè)立為出于口區(qū)域帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)區(qū)域發(fā)展的正面影響是顯而易見的，但同時(shí)，在實(shí)際發(fā)展建設(shè)過程中也給出入口區(qū)域帶來了諸多負(fù)面影響。  1.1正面影響  （1）高速公路的運(yùn)營(yíng)提升了出入口區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。高速公路的開通提高了出入口區(qū)域的交通可達(dá)性，而它離城市有一定距離且現(xiàn)狀土地開發(fā)強(qiáng)度不高，因此出入口區(qū)域?qū)δ切┮蕾囉诖笠?guī)模人流和物流以及相對(duì)廉價(jià)的大量土地資源的產(chǎn)業(yè)來說，具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。  （2）促使土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，土地利用集約化。高速公路帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促使大量資本、產(chǎn)業(yè)和人口在區(qū)域范圍內(nèi)重新分布，形成高速公路經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)提升了出入口區(qū)域土地的利用強(qiáng)度和價(jià)值，從區(qū)域范圍內(nèi)促使土地利用集約化。  （3）為城市空間拓展提供了合理的方向和空間。在中心城市的離心力與出入口區(qū)域的吸引力作用下，高速公路的建設(shè)為城市空間拓展提供了合理的渠道和出入口區(qū)域良好的發(fā)展空間。  （4）推進(jìn)城市化進(jìn)程。出入口區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚最終會(huì)帶來居住、公共服務(wù)設(shè)施等城市各項(xiàng)功能的配套發(fā)展，有的會(huì)形成功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程。  （5）就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。高速公路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決了農(nóng)村人口就業(yè)問題的同時(shí)也不斷提高了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文明程度，農(nóng)業(yè)向著專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有助于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。  （6）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。高速公路使得各種生產(chǎn)要素向出入口區(qū)域集聚，工業(yè)迅速發(fā)展壯大；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷被吸納和轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化不斷演化；第三產(chǎn)業(yè)隨著工業(yè)化的推進(jìn)而不斷發(fā)展，促進(jìn)了出入口區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。  （7）誘導(dǎo)區(qū)域潛在資源價(jià)值的發(fā)揮。高速公路的開通，大大提高了沿線出入口區(qū)域的交通可達(dá)性，對(duì)于那些具備先天資源條件而長(zhǎng)期沒有得到發(fā)掘的區(qū)域而言，高速公路帶來的大量人流和物流的運(yùn)輸條件可以誘發(fā)這種潛在資源的價(jià)值。如旅游資源豐富的區(qū)域，可以因?yàn)榇罅咳肆鞯姆奖愕竭_(dá)而得到開發(fā)，旅游服務(wù)業(yè)隨之發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  1.2負(fù)面影響  （1）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。由于許多中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中生態(tài)意識(shí)淡薄，高速公路出入口產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。  （2）工業(yè)包圍城市的局面。由于高速公路出入口帶來的有利區(qū)位條件，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會(huì)競(jìng)相征用城市邊緣的土地，從而在一些中小城鎮(zhèn)的周邊形成蔓延幾十平方公里的工業(yè)園區(qū)，不僅占用農(nóng)田，而且阻礙了城市未來的空間發(fā)展[1]。  （3）定位不正確而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)。由于缺乏對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的宏觀分析，出入口區(qū)域往往對(duì)自身的定位缺乏思考，使其與高速公路沿線其它出入口區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，從而失去競(jìng)爭(zhēng)力，不利于資源的合理有效配置。  （4）業(yè)態(tài)單一與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在追求產(chǎn)業(yè)效益的過程中，出入口區(qū)域容易發(fā)生“重二輕三”的觀念，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)壯大，第三產(chǎn)業(yè)不配套，業(yè)態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)城市化水平滯后于工業(yè)化水平的不健康狀況。  （5）地域特色的消失。在高速公路的帶動(dòng)下，出入口區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度升高，千篇一律地開發(fā)第二產(chǎn)業(yè)，容易忽略當(dāng)?shù)靥厣Y源。  （6）盲目發(fā)展導(dǎo)致開發(fā)過度。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出入口區(qū)域往往會(huì)無計(jì)劃、無方向地盲目開發(fā)建設(shè)，開發(fā)量沒有合理控制，使高速公路出入口不能有效發(fā)揮交通運(yùn)輸作用，最終導(dǎo)致出入口區(qū)域整體效率低下。  2 規(guī)劃引導(dǎo)下出入口區(qū)域土地利用基本類型及其發(fā)展機(jī)理  2.1出入口區(qū)域土地利用不同類型產(chǎn)生的客觀原因  導(dǎo)致高速公路出入口區(qū)域不同土地利用類型產(chǎn)生的客觀原因來自多方面。首先，出入口區(qū)域在城鄉(xiāng)中區(qū)位的不同，其土地價(jià)值也有所區(qū)別，所以高速公路開通后土地利用類型也各不相同。其次，不同的高速公路出入口區(qū)域的現(xiàn)狀條件包括建設(shè)現(xiàn)狀，自然與資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都有自身的特異性，現(xiàn)狀條件的差異是決定未來發(fā)展差異的重要影響因素[2]。再次，不同的高速公路出入口區(qū)域有著不同的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)背景條件，包括土地權(quán)屬、土地開發(fā)政策、人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。  2.2高速公路對(duì)出入口區(qū)域土地利用的影響機(jī)理  高速公路對(duì)出入口區(qū)域的土地利用發(fā)生作用是通過影響產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展而進(jìn)行的。高速公路出入口帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使企業(yè)在出入口區(qū)域聚集，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用使大量聯(lián)系密切的相關(guān)產(chǎn)業(yè)以高密度聚集。由集聚帶來的要素、市場(chǎng)和公共產(chǎn)品的共享促使外部效益的產(chǎn)生，首先是專業(yè)技術(shù)和人才供給的外部性，其次是相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)與公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持。當(dāng)企業(yè)集聚到一定程度時(shí)，由于人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的過度集中，會(huì)導(dǎo)致一系列的問題，如交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源和原料供應(yīng)短缺等，意味著生產(chǎn)成本的增加和預(yù)期收益的減少，產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)。因此，按照集聚體發(fā)展的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)要素由集聚走向擴(kuò)散。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向周邊的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散又恰好能帶動(dòng)廣大周邊地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)充分利用了周邊地區(qū)低廉的勞動(dòng)力與資源從而降低生產(chǎn)成本，也為企業(yè)開辟了新的市場(chǎng)領(lǐng)域。高速公路出入口正是通過區(qū)位效益、企業(yè)聚集效益和產(chǎn)業(yè)集聚效益而產(chǎn)生規(guī)模效益，外部效益和擴(kuò)散效益，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程，改變出入口區(qū)域的土地利用。