高速公路經濟帶中出入口區(qū)域規(guī)劃策略探討

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摘要：本文分析了高速公路對出入口區(qū)域可能帶來的正面和負面影響，闡釋了規(guī)劃引導下出入口區(qū)域土地利用的基本類型及其發(fā)展機理，提出了發(fā)展階段判斷—角色定位—規(guī)劃制定的高速公路出入口區(qū)域規(guī)劃的“三步走”路線，最后探討了高速公路出入口區(qū)域土地利用與布局規(guī)劃的原則和策略。 

關鍵詞：高速公路；出入口區(qū)域 ；土地利用與布局；規(guī)劃策略  abstract: this paper analyzes the positive and negative impacts of highway entrance region may bring, and explains the basic types and their mechanism of regional land use planning to guide the next entrance, the judgment of the stage of development - role - planning to develop the highway the “three-step route of entrance of regional planning, and finally discusses the principles and strategies of the highway entrances and exits of the regional land use and layout planning.key words: highway; entrance region; land use and layout; planning strategy  中圖分類號：u412.36+6文獻標識碼：a    0 引言  高速公路是經濟發(fā)展的產物，高速公路的建設情況是國家經濟發(fā)展水平的重要標志之一，其以高速、安全、舒適、經濟的優(yōu)點在整個公路網中起著突出的作用。高速公路對沿線城市建設的影響首先表現在出入口區(qū)域的土地利用方面，從發(fā)展實踐來看，在我國城市化快速發(fā)展的新階段，城市邊緣區(qū)的開發(fā)活動比較活躍而又比較混亂，特別是在具有交通區(qū)位優(yōu)勢的高速公路出入口區(qū)域，廣泛的公共建設和私人投資等土地開發(fā)活動頻繁，而實際土地利用形式紊亂，開發(fā)強度低，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和降低了資源利用效率。出入口區(qū)域的土地利用類型與布局對城市空間的合理有序拓展及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大影響，必須在建設前進行系統(tǒng)分析、科學規(guī)劃和規(guī)范管理。  1 高速公路對出入口區(qū)域土地利用與布局的影響  高速公路出入口的設立為出于口區(qū)域帶來的區(qū)位優(yōu)勢和對區(qū)域發(fā)展的正面影響是顯而易見的，但同時，在實際發(fā)展建設過程中也給出入口區(qū)域帶來了諸多負面影響。  1.1正面影響  （1）高速公路的運營提升了出入口區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢。高速公路的開通提高了出入口區(qū)域的交通可達性，而它離城市有一定距離且現狀土地開發(fā)強度不高，因此出入口區(qū)域對那些依賴于大規(guī)模人流和物流以及相對廉價的大量土地資源的產業(yè)來說，具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢。  （2）促使土地經濟結構重組，土地利用集約化。高速公路帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢，促使大量資本、產業(yè)和人口在區(qū)域范圍內重新分布，形成高速公路經濟帶，同時提升了出入口區(qū)域土地的利用強度和價值，從區(qū)域范圍內促使土地利用集約化。  （3）為城市空間拓展提供了合理的方向和空間。在中心城市的離心力與出入口區(qū)域的吸引力作用下，高速公路的建設為城市空間拓展提供了合理的渠道和出入口區(qū)域良好的發(fā)展空間。  （4）推進城市化進程。出入口區(qū)域產業(yè)的集聚最終會帶來居住、公共服務設施等城市各項功能的配套發(fā)展，有的會形成功能完備的產業(yè)園區(qū)，不斷推進城市化進程。  （5）就地實現農業(yè)人口向非農轉化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。高速公路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，吸引了大量農村剩余勞動力，解決了農村人口就業(yè)問題的同時也不斷提高了當地的社會文明程度，農業(yè)向著專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結構，有助于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。  （6）促進產業(yè)結構升級。高速公路使得各種生產要素向出入口區(qū)域集聚，工業(yè)迅速發(fā)展壯大；農業(yè)剩余勞動力不斷被吸納和轉化，農業(yè)向規(guī)?；彤a業(yè)化不斷演化；第三產業(yè)隨著工業(yè)化的推進而不斷發(fā)展，促進了出入口區(qū)域產業(yè)結構的不斷升級。  （7）誘導區(qū)域潛在資源價值的發(fā)揮。高速公路的開通，大大提高了沿線出入口區(qū)域的交通可達性，對于那些具備先天資源條件而長期沒有得到發(fā)掘的區(qū)域而言，高速公路帶來的大量人流和物流的運輸條件可以誘發(fā)這種潛在資源的價值。如旅游資源豐富的區(qū)域，可以因為大量人流的方便到達而得到開發(fā)，旅游服務業(yè)隨之發(fā)展，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。  1.2負面影響  （1）對生態(tài)環(huán)境的影響。由于許多中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中生態(tài)意識淡薄，高速公路出入口產業(yè)集聚的同時，容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞。  （2）工業(yè)包圍城市的局面。由于高速公路出入口帶來的有利區(qū)位條件，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會競相征用城市邊緣的土地，從而在一些中小城鎮(zhèn)的周邊形成蔓延幾十平方公里的工業(yè)園區(qū)，不僅占用農田，而且阻礙了城市未來的空間發(fā)展[1]。  （3）定位不正確而導致產業(yè)趨同與重復建設。由于缺乏對高速公路經濟帶的宏觀分析，出入口區(qū)域往往對自身的定位缺乏思考，使其與高速公路沿線其它出入口區(qū)域產業(yè)發(fā)展雷同，從而失去競爭力，不利于資源的合理有效配置。  （4）業(yè)態(tài)單一與產業(yè)結構失衡。在追求產業(yè)效益的過程中，出入口區(qū)域容易發(fā)生“重二輕三”的觀念，導致第二產業(yè)壯大，第三產業(yè)不配套，業(yè)態(tài)單一、產業(yè)結構失衡，出現城市化水平滯后于工業(yè)化水平的不健康狀況。  （5）地域特色的消失。在高速公路的帶動下，出入口區(qū)域土地開發(fā)強度升高，千篇一律地開發(fā)第二產業(yè)，容易忽略當地特色資源。  （6）盲目發(fā)展導致開發(fā)過度。在經濟利益的驅動下，出入口區(qū)域往往會無計劃、無方向地盲目開發(fā)建設，開發(fā)量沒有合理控制，使高速公路出入口不能有效發(fā)揮交通運輸作用，最終導致出入口區(qū)域整體效率低下。  2 規(guī)劃引導下出入口區(qū)域土地利用基本類型及其發(fā)展機理  2.1出入口區(qū)域土地利用不同類型產生的客觀原因  導致高速公路出入口區(qū)域不同土地利用類型產生的客觀原因來自多方面。首先，出入口區(qū)域在城鄉(xiāng)中區(qū)位的不同，其土地價值也有所區(qū)別，所以高速公路開通后土地利用類型也各不相同。其次，不同的高速公路出入口區(qū)域的現狀條件包括建設現狀，自然與資源條件和產業(yè)基礎等都有自身的特異性，現狀條件的差異是決定未來發(fā)展差異的重要影響因素[2]。再次，不同的高速公路出入口區(qū)域有著不同的社會與經濟背景條件，包括土地權屬、土地開發(fā)政策、人口與產業(yè)結構等。  2.2高速公路對出入口區(qū)域土地利用的影響機理  高速公路對出入口區(qū)域的土地利用發(fā)生作用是通過影響產業(yè)布局與發(fā)展而進行的。高速公路出入口帶來的區(qū)位優(yōu)勢使企業(yè)在出入口區(qū)域聚集，由于產業(yè)關聯作用使大量聯系密切的相關產業(yè)以高密度聚集。由集聚帶來的要素、市場和公共產品的共享促使外部效益的產生，首先是專業(yè)技術和人才供給的外部性，其次是相關延伸產業(yè)與公共基礎設施的支持。當企業(yè)集聚到一定程度時，由于人口和產業(yè)活動的過度集中，會導致一系列的問題，如交通擁擠、環(huán)境污染嚴重、能源和原料供應短缺等，意味著生產成本的增加和預期收益的減少，產生集聚不經濟。因此，按照集聚體發(fā)展的內在要求，經濟要素由集聚走向擴散。企業(yè)和產業(yè)向周邊的轉移與擴散又恰好能帶動廣大周邊地區(qū)的發(fā)展，同時充分利用了周邊地區(qū)低廉的勞動力與資源從而降低生產成本，也為企業(yè)開辟了新的市場領域。高速公路出入口正是通過區(qū)位效益、企業(yè)聚集效益和產業(yè)集聚效益而產生規(guī)模效益，外部效益和擴散效益，從而推動區(qū)域產業(yè)結構升級和城市化進程，改變出入口區(qū)域的土地利用。