貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃（一）——1

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目錄

前言

第一章 現(xiàn)狀概況與分析

一、環(huán)境背景

（一）自然景觀背景

（二）人文景觀背景

（三）社會經(jīng)濟背景

二、風景資源類型與特征

（一）巖溶奇觀

（二）瀑布跌水

（三）江河峽谷

（四）山岳奇峰

（五）珍稀生物

（六）湖泊島嶼

（七）溫泉潭池

（八）遺址勝跡

（九）民族風情

（十）古建民居

（十一）結(jié)論

三、風景名勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與主要存在問題分析

（一）風景名勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）主要存在問題

第二章風景名勝區(qū)體系發(fā)展戰(zhàn)略對策

一、機遇、優(yōu)勢與局限

（一）發(fā)展機遇

（二）發(fā)展優(yōu)勢

（三）發(fā)展局限

二、戰(zhàn)略對策

（一）全面保護戰(zhàn)略

（二）重點發(fā)展戰(zhàn)略

（三）文化促進戰(zhàn)略

（四）生態(tài)旅游戰(zhàn)略

生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游的比較一覽表

第三章風景名勝區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃

一、規(guī)劃依據(jù)、原則、期限與目標

（一）規(guī)劃依據(jù)

（二）規(guī)劃原則

（三）規(guī)劃期限

（四）規(guī)劃目標

二、體系結(jié)構(gòu)

（一）等級結(jié)構(gòu)

（二）功能結(jié)構(gòu)

（三）類型結(jié)構(gòu)

（四）規(guī)模結(jié)構(gòu)

（五）市場結(jié)構(gòu)

三、發(fā)展規(guī)劃

（一）建立風景名勝區(qū)

（二）體系空間布局

貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃一覽表

第四章風景名勝區(qū)保護、開發(fā)原則與措施

一、風景名勝區(qū)的性質(zhì)與作用

二、基本原則與模式

（一）基本原則

（二）基本模式

第五章主要相關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

一、風景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展

（一）風景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系

（二）旅游業(yè)發(fā)展前景與市場分析

（三）旅游產(chǎn)品組織

二、風景名勝區(qū)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

（一）省域城鎮(zhèn)體系特征

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展與風景名勝區(qū)保護、開發(fā)的關(guān)系

（三）規(guī)劃要點

風景旅游城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一覽表

三、風景名勝區(qū)與道路交通網(wǎng)絡(luò)組織

（一）現(xiàn)狀特點與存在問題

（二）規(guī)劃原則

（三）規(guī)劃要點

四、風景名勝區(qū)與省域生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）省域生態(tài)環(huán)境特點

（二）風景名勝區(qū)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

（三）措施建議

第六章分期發(fā)展規(guī)劃

一、近期（ 2003 — 2005 年）

二、中期（ 2006 — 2010 年）

三、遠期（ 2011 — 2020 年）

貴州風景名勝區(qū)體系分期發(fā)展一覽表

第七章風景名勝區(qū)體系規(guī)劃實施措施與建議

一、理順管理體制

（一）理論分析

（二）規(guī)劃措施

二、健全法規(guī)制度

三、規(guī)范經(jīng)營行為

四、加強部門協(xié)作

五、提高管理水平

前 言

——體系規(guī)劃的目的與作用

1982 年經(jīng)國務院批準，黃果樹風景名勝區(qū)被公布為第一批國家重點風景名勝區(qū)，標志著貴州省風景名勝區(qū)事業(yè)的開始。經(jīng)過 20 年的發(fā)展，貴州省風景名勝區(qū)事業(yè)取得了突出的成績。目前，全省已有國家級風景名勝區(qū) 8 處，省級風景名勝區(qū) 40 處，市、縣級風景名勝區(qū) 5 處，風景名勝區(qū)總面積達到 8932.17km 2 ，占全省國土面積的 5.1% ，占全國風景名勝區(qū)總面積的 9.3% ，并且還有一大批風景名勝區(qū)正在積極申報之中。風景名勝區(qū)對全省的環(huán)境保護、旅游發(fā)展起到了積極的推動作用，特別是對貴州省旅游業(yè)的發(fā)展貢獻顯著。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，目前全省主要的游覽觀光景點基本上都屬于風景名勝區(qū)，風景名勝區(qū)接待了約 90% 以上的來黔旅游者，真正起到了貴州省旅游業(yè)“物質(zhì)基礎(chǔ)”的作用。

然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全省風景名勝區(qū)工作也出現(xiàn)了許多矛盾和問題。一方面，貴州是個風景資源大省，也是西部的貧困省，為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，各地紛紛選擇以旅游業(yè)為突破口，試圖通過發(fā)展旅游業(yè)，拉動地方經(jīng)濟增長。貴州省也把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，放到了十分重要的位置。因此，作為全省旅游業(yè)基礎(chǔ)的風景名勝區(qū)便成為了焦點和熱點。一時間不僅風景名勝區(qū)的數(shù)量迅速增長，而且對風景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和旅游開發(fā)強度也大大增強。由于準備不足，研究不深，面對突如其來的機遇（西部大開發(fā)），一哄而上，盲目發(fā)展的現(xiàn)象比較突出。背離市場需求，重復建設(shè)，粗放管理，低層次開發(fā)，不僅造成了資源浪費，沒有獲得應有的經(jīng)濟效益，而且還帶來了較嚴重的破壞問題，直接威脅到風景名勝區(qū)的生存發(fā)展。與此同時，因為受到自然地理條件的影響，全省風景區(qū)景區(qū)分布一般比較分散，風景區(qū)與周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不僅在空間上存在著相互交叉、重疊的現(xiàn)象，而且在內(nèi)在機制上也有著千絲萬縷的聯(lián)系。風景名勝區(qū)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作十分密切，許多問題和矛盾在風景區(qū)內(nèi)部是無法獲得解決的，比如風景資源保護問題就必須要從更大的范圍，從區(qū)域發(fā)展的角度來考慮。此外，對風景名勝區(qū)影響重大的管理體制問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題等也需要從全省的角度來協(xié)調(diào)。

因此，對全省風景名勝區(qū)進行統(tǒng)籌安排，制定科學、合理的規(guī)劃顯得十分緊迫與必要。大量的矛盾問題表明，要確保貴州省風景名勝區(qū)健康有序的發(fā)展，就必須要在省域?qū)哟螌θ★L景名勝區(qū)進行宏觀性、政策性的規(guī)劃研究，即編制省域風景名勝區(qū)體系規(guī)劃。在建設(shè)部的支持下，貴州省率先在全國進行了風景名勝區(qū)體系規(guī)劃的嘗試，此舉不僅對貴州省而且對全國風景名勝區(qū)的管理工作都將有著積極的意義。

貴州省眾多的風景名勝資源是貴州乃至全人類的寶貴財富。嚴格保護、合理利用好這些不可再生的珍貴遺產(chǎn)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、文化效益、游憩效益和經(jīng)濟效益，具有深遠的歷史意義。貴州省委、省政府明確提出了全省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：“五年打好基礎(chǔ)，十年重點突破，十五年初建成效，把我省建設(shè)成為大西南南下出口通道和陸路交通樞紐，長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，南方重要的能源、原材料基地，以航天、航空、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，自然風光與民族文化相結(jié)合的旅游大省。經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，建設(shè)一個 ‘ 經(jīng)濟繁榮，社會進步，生活安定，民族團結(jié)，山河秀美 ' 的新貴州”。全省風景名勝區(qū)工作應緊緊圍繞這一發(fā)展目標，加強風景資源保護，通過科學規(guī)劃，強化管理，凸顯風景資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。為此，本規(guī)劃確定的基本目的和任務是：

1. 全面調(diào)查和科學評價省域風景名勝資源，明確發(fā)展優(yōu)勢和開發(fā)前景，建立結(jié)構(gòu)合理，類型齊全，分布科學的風景名勝區(qū)體系框架，為全省生態(tài)保護、文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 明確風景名勝區(qū)的建設(shè)時序和建設(shè)重點，防止分散建設(shè)和重復建設(shè)，選擇適合于貴州省情的發(fā)展模式，突出特色，深挖內(nèi)涵，為全省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

3. 協(xié)調(diào)省域相關(guān)部門規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合兼顧，為省內(nèi)各有關(guān)職能部門共同保護風景名勝資源，促進社會經(jīng)濟發(fā)展提供溝通平臺。

4. 為全省風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施與科學管理提供政策支持，為解決涉及風景名勝區(qū)保護與發(fā)展的重大問題提供具體的措施建議。