園林綠化種植工程的施工索賠

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園林綠化種植工程的施工索賠

    與建筑工程所采用的“硬質(zhì)材料”不同，園林綠化種植工程是以有生命的綠色植物—— “活”的客體為對(duì)象的工程。其施工工藝、施工過程所引發(fā)的爭(zhēng)議有其特殊性、多樣性。但該類工程同屬于工程建設(shè)項(xiàng)目范疇，大部分工程發(fā)包方式采用國(guó)際通用的比較成熟合理的招投標(biāo)制，解決合同爭(zhēng)端，挽回施工損失，保護(hù)雙方權(quán)益，同樣是依靠施工索賠。所以各方認(rèn)真履行合同，提高工程風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，正確對(duì)待施工索賠是業(yè)主、園林綠化施工企業(yè)和監(jiān)理工程師面臨的新課題。

 一 發(fā)生施工索賠的原因

1.雙方對(duì)合同文件理解不同 

    園林綠化種植工程最主要的質(zhì)量指標(biāo)是園林植物的規(guī)格、形態(tài)。合同和圖紙的規(guī)范是 “死”的，而植物是“活”的。例如：設(shè)計(jì)種植黃槿，規(guī)格是 “胸徑5-6cm，冠幅1～1．5m”，承包商按這一設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行定購(gòu)、施工。但實(shí)施后，業(yè)主卻提出葉片不夠濃密、修剪過多，認(rèn)為苗木形態(tài)不好，不符合設(shè)計(jì)規(guī)范，要求重新更換。由于園林植物的多樣性、形態(tài)的不確定性，導(dǎo)致工程建設(shè)各方都從各自的角度和利益出發(fā)，對(duì)園林植物技術(shù)規(guī)范的理解產(chǎn)生較大的爭(zhēng)議，從而不可避免地引發(fā)了索賠。

2.工作面及設(shè)計(jì)變更的影響    

    園林綠化種植工程的施工工作面受制于土建工程。由于業(yè)主對(duì)主體建筑工程的施工時(shí)間把握不準(zhǔn)，常常交不出施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致 “園林綠化種植工程”工期延期或壓縮，致使該類工程承包商的管理成本增加。同時(shí)，在施工過程中，業(yè)主受各種因素的影響，要求變更樹種，或增大綠化面積，改變?cè)O(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象較普遍。這些變化，打亂了施工計(jì)劃，延長(zhǎng)了工期，出現(xiàn)諸如誤工費(fèi)、停工費(fèi)、加班費(fèi)等費(fèi)用，施工費(fèi)用會(huì)發(fā)生變化。施工索賠自然而然也就產(chǎn)生了。

3.外部環(huán)境影響大、不確定因素多

園林綠化種植工程的技術(shù)關(guān)鍵是要確保植物栽植的成活，使移栽的植物與新環(huán)境迅速建立正常關(guān)系，及時(shí)恢復(fù)植物以水分代謝為主的代謝平衡，然而植物的生長(zhǎng)受到很多的外部環(huán)境因素影響，成活沒有絕對(duì)的把握。在工程施工和養(yǎng)護(hù)期間：①可能出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)、暴雨或者寒害會(huì)對(duì)移栽植物造成毀滅性的打擊，按合同規(guī)定或洽商記錄，業(yè)主同意補(bǔ)償損壞苗木材料費(fèi)，但對(duì)已種植物的人工費(fèi)及所需的清理費(fèi)卻發(fā)生爭(zhēng)議。②工程地點(diǎn)的土質(zhì)差，不利于移植的植物生長(zhǎng)，承包商為了提高移栽植物的成活率，不得不采取土壤改良等措施，施工成本隨之而增加了，但業(yè)主、監(jiān)理卻不予認(rèn)可。③在施工現(xiàn)場(chǎng)，不確定因素多，一是因其他項(xiàng)目的施工，排出的污染物(水)對(duì)植物生長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，二是施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的擁擠、混亂、干擾的情況，引發(fā)了工人工作疲勞，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。所有這些沒有辦法預(yù)測(cè)的變化，都會(huì)導(dǎo)致施工成本的增加，承包商要求業(yè)主補(bǔ)償，也就在情理之中了。

二 施工索賠的關(guān)鍵措施和應(yīng)對(duì)策略      

正當(dāng)?shù)氖┕に髻r常常是對(duì)不合理概算、不合理低標(biāo)價(jià)的曝光，一定程度上是對(duì)估價(jià)扭曲的還原，往往有利于主管部門做出正確的判斷和決策，有利于承包商挽回?fù)p失，提高企業(yè)效益。然而，要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是什么?應(yīng)采取什么應(yīng)對(duì)策略?

1.施工索賠的關(guān)鍵措施

園林綠化種植工程屬于風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。項(xiàng)目由招標(biāo)投標(biāo)——簽訂合同——組織施工——竣工驗(yàn)收——交付使用的整個(gè)過程可視為甲乙雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配的表示。作為承包商，要搞好施工索賠，關(guān)鍵的措施是：做好施工合同管理和收集整理好事實(shí)證據(jù)。

2.做好施工合同管理  

簽訂一個(gè)周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤枪こ趟髻r的前提依據(jù)，是索賠最終判定的基本標(biāo)準(zhǔn)，所以加強(qiáng)對(duì)合同的管理，起到事半功倍的作用。①在簽訂合同前，應(yīng)派經(jīng)驗(yàn)豐富的、有專業(yè)水平的管理人員參與制定和談判，對(duì)合同條款逐一分析、研究，預(yù)測(cè)它可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。②在合同實(shí)施過程中，做好對(duì)合同的監(jiān)督、跟蹤、分析，發(fā)現(xiàn)了漏洞、矛盾和不完善的地方，及時(shí)提出，并及時(shí)把握索賠機(jī)會(huì)。

3.收集整理好事實(shí)證據(jù)  

索賠的成功很大程度上取決于承包商對(duì)索賠做出的合理解釋和具有強(qiáng)有力的證明材料，這就要求承包商平時(shí)注意記錄和積累保存各方面的資料，并可隨時(shí)從中索取、提交與索賠相關(guān)的證明材料。這些材料要做到真實(shí)、可靠、完整，它包括：①工程成本核算資料：人工費(fèi)核算、材料費(fèi)核算、稅收及匯率核算等；②工程項(xiàng)目材料：施工日志、會(huì)議紀(jì)要和來(lái)往信函、工程進(jìn)度計(jì)劃書、工程照片和工程聲像、工程圖紙等；③有關(guān)國(guó)家及工程所在地的法律、法規(guī)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定和慣例。

 4.施工索賠的應(yīng)對(duì)策略可概括為增強(qiáng)共識(shí)、嚴(yán)密組織、注意技巧

（1）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)索賠的共識(shí)  

在我國(guó)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，工程建設(shè)三方：業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師，對(duì)工程索賠存在糊涂認(rèn)識(shí)。業(yè)主對(duì)索賠的理解，僅僅看作自己的過失，本能地產(chǎn)生抵觸情況；監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，認(rèn)為 “少花錢，辦好事”，盡量減少索賠是理所當(dāng)然的；承包商往往認(rèn)為索賠只會(huì)把甲乙雙方的關(guān)系搞僵，最終蒙受更大的損失。然而，工程建設(shè)三方都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真做好工程索賠工作是構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是發(fā)展和完善工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要標(biāo)志，是維護(hù)業(yè)主和承包商利益的重要手段。各方只有統(tǒng)一到這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能消除對(duì)立情緒，使索賠工作在良好的氛圍中進(jìn)行。為此，承包商應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主及監(jiān)理工程師溝通，讓他們了解有關(guān)的施工索賠的法律、法規(guī)，爭(zhēng)取他們對(duì)施工索賠的理解和支持。           

要做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，除了索賠意識(shí)增強(qiáng)外，還應(yīng)在專業(yè)上產(chǎn)生共識(shí)，有些業(yè)主管理代表或監(jiān)理工程師缺乏園林專業(yè)知識(shí)。這就要求承包商派出有專業(yè)水平的工程師與他們溝通，提高他們的相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，使他們了解認(rèn)識(shí) “園林綠化種植工程”出現(xiàn)索賠的真實(shí)性，真正達(dá)到思想上與業(yè)務(wù)上，對(duì)施工索賠認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。            

（2）組建強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠小組  

根據(jù)園林綠化種植工程的行業(yè)特點(diǎn)，施工索賠有其特殊性，承包商必須組建一個(gè)知識(shí)全面、有豐富索賠經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)水平的索賠小組。該小組應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、合同法律專家、估算師、同林綠化工程師組成；具體分工，應(yīng)有專職人員搜集和整理各職能部門和科室提供的有關(guān)信息資料；要求小組每個(gè)成員要相互配合、齊心協(xié)力，對(duì)內(nèi)部討論決定的戰(zhàn)略部署，要統(tǒng)一思想，步調(diào)一致。保守秘密，嚴(yán)守紀(jì)律。索賠小組成員應(yīng)具有良好的素質(zhì)，懂得索賠的戰(zhàn)略和策略，務(wù)實(shí)肯干，頭腦清晰，思想敏捷，有邏輯，善推理，懂得搞好各方公共關(guān)系。

（3）注重技巧，靈活機(jī)動(dòng)  

園林綠化種植工程一般含兩個(gè)階段：施工期和養(yǎng)護(hù)期。編寫索賠報(bào)告要求一定要及時(shí)，不能在養(yǎng)護(hù)期滿后才提出索賠報(bào)告。應(yīng)每隔一段時(shí)間 （由項(xiàng)日經(jīng)理或按合同規(guī)定）向業(yè)主提交。索賠報(bào)告必須以合同和會(huì)議紀(jì)要為依據(jù)，事實(shí)為準(zhǔn)則；報(bào)告的內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，要闡明造成索賠的前因后果，較為準(zhǔn)確計(jì)算損失的金額；言辭要婉轉(zhuǎn)恰當(dāng)，簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，避免使用強(qiáng)硬的不友好的抗議式的語(yǔ)言，切忌斷章取義，牽強(qiáng)附會(huì)；索賠力爭(zhēng)單項(xiàng)突破，避免一攬子索賠，因?yàn)閱雾?xiàng)的索賠容易解決，款項(xiàng)能及時(shí)得到支付。一攬子索賠，問題復(fù)雜，金額大，不易解決，往往拖到工程結(jié)束后仍拿不到款項(xiàng)。

同時(shí)，承包商要重合同、守信義，認(rèn)真履行合同的責(zé)任和義務(wù)。在索賠談判過程中要講事實(shí)、重依據(jù)。既要堅(jiān)持原則，又要合理讓步，不能得理不饒人，靈活機(jī)動(dòng)，防止對(duì)立情緒產(chǎn)生。談判的 “藝術(shù)”，往往在談判桌上獲得幾方認(rèn)可，索賠問題最終迎刃而解。