以人為本，營造最佳人居環(huán)境

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簡介： 隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，建成區(qū)不斷地迅速擴大，新建居住區(qū)如雨后春筍般拔地而起。居住區(qū)的綠化與城市建設(shè)、交通、衛(wèi)生、教育、商業(yè)服務(wù)及其他物業(yè)管理等，共同構(gòu)成現(xiàn)代化城市居住區(qū)的總體形象......
關(guān)鍵字：以人為本 營造 人居環(huán)境

1　居住區(qū)綠化美化現(xiàn)狀

1.1發(fā)展?fàn)顩r

　　隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，建成區(qū)不斷地迅速擴大，新建居住區(qū)如雨后春筍般拔地而起。居住區(qū)的綠化與城市建設(shè)、交通、衛(wèi)生、教育、商業(yè)服務(wù)及其他物業(yè)管理等，共同構(gòu)成現(xiàn)代化城市居住區(qū)的總體形象。居住區(qū)綠地是城市園林綠化系統(tǒng)的重要組成部分，是伴隨現(xiàn)代化城市建設(shè)而產(chǎn)生的一種新型綠地。它最貼近生活、貼近居民，也最能體現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代理念。在城市的大園林中占有相當(dāng)大的比重。僅以石景山區(qū)居住區(qū)的發(fā)展為例，從20世紀(jì)80年代初，到“九五”末期，居住區(qū)的占地面積406hm2，綠化面積達到109hm2，綠化覆蓋率30％，遠遠超過其他公共綠地的增長速度。其投入經(jīng)費雖不及房地產(chǎn)投資高，但創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和有識之士的高度重視，更深受小區(qū)居民的關(guān)心和矚目。

1．2存在問題

　　(1)自覺執(zhí)行綠化法規(guī)的意識不夠，尚未形成規(guī)范化管理

　　①由于缺乏有效的保護管理措施，一些建設(shè)單位在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，改變了部分規(guī)劃綠地的使用性質(zhì)。如：擺攤設(shè)亭，建存車棚、停車場等。綠地成了無視法規(guī)的擠占對象。

　?、诖嬖诟餍衅涫堑默F(xiàn)象，設(shè)計與施工未經(jīng)園林部門審核(設(shè)計施工資質(zhì)、綠化規(guī)劃設(shè)計)，影響了居住區(qū)綠化美化水平的提高。

　　③宣傳執(zhí)法力度不夠，管理辦法落實不夠落實。對隨意折枝、摘花、伐樹和車輛碾壓綠地等行為，查處工作薄弱，無形中助長了侵占、蠶食、破壞綠地的行為，致使一些人和個別單位的領(lǐng)導(dǎo)綠化意識淡薄，法制觀念極差。

　　(2)綠化規(guī)劃與快速發(fā)展的城市建設(shè)不相適應(yīng)

　　一些開發(fā)商在報規(guī)劃時，各項指標(biāo)均符合要求，但具體到施工時，一些配套設(shè)施就發(fā)生了“計劃趕不上變化”的現(xiàn)象。待到投入使用時，問題接踵而至。例如停車場問題、商業(yè)配套設(shè)施問題等。為了緩解矛盾，開發(fā)商不得不考慮補擴建，而補擴建的惟一辦法就是擠占綠地。

　　(3)管理體制不順，經(jīng)費明顯不足

　　建成區(qū)的居住區(qū)綠化，有時因為產(chǎn)權(quán)和管理范圍交接不明晰，責(zé)任不清而造成管理不到位。依照法規(guī)規(guī)定，小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費，應(yīng)由房屋產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。但由于目前實行房改，房屋產(chǎn)權(quán)多樣化，至今養(yǎng)護經(jīng)費不能落實。如果此類問題得不到解決，包袱越背越重，勢必會造成將來承受不了而被迫棄管。另外，有一些市政工程，在居住區(qū)或重點大街施工，毀壞樹木、占用綠地不繳納綠化損失費，無形中為綠化養(yǎng)護經(jīng)費不足的管理單位雪上加霜，影響了整體綠化水平的提高。

2　營造最佳人居環(huán)境的措施

2．1規(guī)劃設(shè)計是關(guān)鍵　　

(1)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計要求　　

要想提高新建居住區(qū)綠化美化水平，就必須做到規(guī)劃設(shè)計合理，使規(guī)劃到位，建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計要求。例如執(zhí)行居住區(qū)綠化面積占小區(qū)總面積的30％，還要按照設(shè)計人口居住小區(qū)集中綠地面積人均1m2、居住區(qū)人均2m2的要求，必須具有一定數(shù)量的游憩康體設(shè)施、供居民游憩賞景及進行各類活動的公共綠地。　　

(2)配套設(shè)施完善，綜合功能齊全

居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施除了綠地外，還應(yīng)包括教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、衛(wèi)生保健、娛樂場所、行政管理、市政公用設(shè)施等?！　?/p>

(3)規(guī)劃要有超前意識，留出一定比例的待建用地　　

(4)居住區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計要注重創(chuàng)新；注重經(jīng)濟實用；注重管理；注重綠化設(shè)計手法　　

兒童活動區(qū)內(nèi)要樹種樹型豐富，色彩明快，比例恰當(dāng)。一般采用生長健壯，少病蟲害，樹姿優(yōu)美，無刺、無毒、無飛絮的樹種。配置的方式要適合兒童的心理，色彩豐富、體態(tài)活潑，便于兒童記憶和辨認(rèn)。老人活動區(qū)應(yīng)選擇高大的喬木為老人休息處遮蔭，為晨練、散步創(chuàng)造意境。對于大多數(shù)中年戶外活動的人群要通過用自然流暢的林緣線，與豐富的大色塊相結(jié)合的方式，取得良好的感官環(huán)境效果。居住區(qū)是居民一年四季生活、憩息的環(huán)境。在植物的配置上應(yīng)考慮季相變化，營造春則繁花吐艷、夏則綠蔭清香、秋則霜葉似火、冬則翠綠常延的景觀，使之同居民春夏秋冬的生活規(guī)律同步。建議選擇一些具有強烈季相變化的植物。如：雪松、玉蘭、法桐、元寶楓、紫薇、女貞、大葉黃楊、柿樹和應(yīng)時花卉等，萌芽、抽葉、開花、結(jié)果的時間相互交錯，達到季相變化。還應(yīng)喬灌花草相結(jié)合，常綠與落葉相結(jié)合、速生與慢長相結(jié)合。同時考慮住宅的通風(fēng)、采光。最后達到功能優(yōu)先、注重景觀、以綠為主、方便居民的目的。

2．2增加投資是提高綠化水平的重要保障　　

綠化經(jīng)費投入一定終身或一次性使用的辦法，都可能造成綠化水平的參差不齊和管理水平逐年的滑坡。建立穩(wěn)定的、多元化的小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理資金渠道，是提高新建居住區(qū)綠化美化水平的重要保障。所以，小區(qū)開發(fā)商應(yīng)加大綠化投資力度，同時也要建立多渠道的資金籌集機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于小區(qū)的綠化建設(shè)和管理，也是提高新建居住區(qū)綠化水平的有效途徑?！　?/p>

具體可采取如下措施：　　

(1)單位自管的房屋，按照《北京市綠化條例》規(guī)定，可由該單位按年度制定支出預(yù)算；物業(yè)公司或房管站管理的房屋，則應(yīng)由物業(yè)公司或房管站按年度制定支出預(yù)算。無論由誰管理，都要確保綠化養(yǎng)護經(jīng)費足額到位。隨著房改的不斷深化、房租的不斷調(diào)整以及公房出售，應(yīng)積極推行把綠化養(yǎng)護經(jīng)費列入物業(yè)管理預(yù)算，使其有穩(wěn)定的來源。　　

(2)本著“誰受益、誰投資”的原則，在居民中籌集一定數(shù)量的綠化養(yǎng)護經(jīng)費，按照物業(yè)有關(guān)管理規(guī)定中的0．55元／m2的標(biāo)準(zhǔn)收取綠化費。使居民既盡了義務(wù)，又對綠地增加了—份責(zé)任和情感?！　?/p>

(3)分清職責(zé)，加強對居住區(qū)綠化的保護和管理。園林綠化部門要認(rèn)真履行政府管理職能，對居住區(qū)的綠化管理制定出切實可行的具體辦法，采取切實有效的措施，依法加強管理。并制定出養(yǎng)護管理的標(biāo)準(zhǔn)，開展檢查評比活動，獎優(yōu)罰劣。街道辦事處和居委會要把監(jiān)督管理綠化作為己任，納入工作日程。房屋產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司，是居住區(qū)綠化的責(zé)任單位，一方面要安排好綠化養(yǎng)護經(jīng)費，組織養(yǎng)護管理專業(yè)力量或委托園林綠化部門進行規(guī)范有效的養(yǎng)護管理；另一方面要接受園林綠化管理部門或街道辦事處的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，積極參加綠化養(yǎng)護管理的評比，使工作不斷改進和加強。　　

(4)對于尚未實行物業(yè)管理的小區(qū)，居民委員會要采取新的有效措施，積極鼓勵認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地的活動，增強廣大居民愛綠、護綠的意識。

2．3完善綠化管理體制，加強養(yǎng)護管理，是提高新建居住區(qū)綠化水平的重要保證　　

過去，由于管理體制不順暢，養(yǎng)護管理主體單位不明確，責(zé)任不清，出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。為了避免此現(xiàn)象的發(fā)生，在房屋產(chǎn)權(quán)單位多樣化的今天，對新建居住區(qū)的綜合管理，應(yīng)由開發(fā)商組織物業(yè)公司進行管理。物業(yè)公司可自管，也可委托具有一定實力、資質(zhì)的專業(yè)部門管理，但綠化行政管理單位一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實行養(yǎng)護管理責(zé)任制，明確責(zé)任。并執(zhí)行綠地養(yǎng)護考核管理標(biāo)準(zhǔn)，加強各項養(yǎng)護措施并進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。

2．4增強綠化意識，加大執(zhí)法力度，保護綠化成果，是提高綠化水平的有效措施　　

(1)要強化全民綠化意識，提高公眾愛護綠化成果的自覺性，力戒有法不依的現(xiàn)象，就必須堅持不懈地對群眾進行綠化法規(guī)的宣傳、教育和引導(dǎo)，特別是對青少年的教育，讓他們從小就懂得綠化的功能和作用?！　?/p>

(2)充分利用媒體大造聲勢，利用植樹節(jié)設(shè)立綠化宣傳、咨詢站點，發(fā)放宣傳材料。發(fā)動中小學(xué)生分送《致公民的一封信》等，宣傳綠化美化的重要性；宣傳綠化法規(guī)和保護綠化成果的重要性，使綠化造福人類的思想家喻戶曉?！　?/p>

(3)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《北京市城市綠化條例》依法行政，遏制破壞綠化的違法犯罪行為，嚴(yán)格控制樹木的伐移審批手續(xù)。凡不按綠化法規(guī)繳納有關(guān)費用的單位和個人，不予辦理綠化審批手續(xù)；凡單位庭院綠化尚未達標(biāo)的，一律從嚴(yán)審批開工項目；凡擠占破壞綠地的一律限期騰、辟出綠地，由區(qū)綠化部門統(tǒng)一規(guī)劃、實施綠化，從而有效地保護綠化成果。

2.5正確處理好幾種關(guān)系　　

(1)處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系　　

居住區(qū)綠化水平的高低，主要看規(guī)劃起點的高低。凡是要建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的綠化環(huán)境，既要有足夠的土地，還要有資金。若不具備這兩點，再高明的設(shè)計者、施工者也難為“無米之炊”。綠化所需之地來源于規(guī)劃，規(guī)劃要具有前瞻性，只要努力追求綠地指標(biāo)，就能夠爭取更多的綠化用地。例如石景山海特花園居住區(qū)就是這樣的范例。　　

(2)處理好大眾綠化和精品綠化的關(guān)系? 　　

居住區(qū)綠化應(yīng)力求創(chuàng)新，打造精品。這是首都創(chuàng)造國際化大都市的要求。但是我們又必須考慮綠化建設(shè)的實際投資水平、居民的實際生活水平，做到主觀與客觀相適應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。即便是一般的綠化，也必須堅持“精心設(shè)計、精心施工、精心管理”，力爭體現(xiàn)出較高水平。作為示范工程和居住區(qū)集中綠地，在集中財力的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)造精品工程，使居民步行不出小區(qū)500m就可以上公園?！　?/p>

(3)處理好建設(shè)和管理的關(guān)系? 　　

綠化成果向來是“三分種、七分管”。這也充分說明了養(yǎng)護管理的重要性，小區(qū)綠化同樣如此。但是就目前的狀況而言，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象較為普遍，更有甚者只建不管，甚至棄管，把好端端的一處綠地弄得面目全非。當(dāng)然，大多數(shù)居住區(qū)管理還是很完善，那是在當(dāng)今房屋制度改革的大好形勢下，開發(fā)商和物業(yè)公司深刻認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到廣大居民的切身利益。我們要總結(jié)推廣好經(jīng)驗，對于管理不好的單位，必須依法嚴(yán)加處罰。同時，政府綠化管理部門也要加大監(jiān)督檢查。

(4)處理好綠化與居民的關(guān)系?
　　
　　小區(qū)綠化的最直接服務(wù)對象就是本區(qū)居民。因此在規(guī)劃設(shè)計階段，首先要考慮到廣大居民的需求、地理環(huán)境，創(chuàng)造自然優(yōu)美的居住環(huán)境，促進居民自身素質(zhì)的進一步提高。另外，加強宣傳教育，提高民眾的文明素養(yǎng)，增強綠化意識，使大家自覺參加到綠化養(yǎng)護和保護的公益事業(yè)上來，這將會達到質(zhì)的飛躍。

　　總之，居住區(qū)的綠化美化工作，只要嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃的原則，體現(xiàn)綠化設(shè)計的最佳效果，實行規(guī)范的施工程序，強化有力的養(yǎng)護管理措施，加大資金投入和宣傳以及執(zhí)法力度，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、質(zhì)量關(guān)和管理關(guān)，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，定能打造出精品工程。