項(xiàng)目管理綜合管理：PPP合作的模式分類

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　根據(jù)香港政府效率促進(jìn)組的定義，公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作是“一種由公營(yíng)部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同提供公共服務(wù)或進(jìn)行計(jì)劃項(xiàng)目的安排。在這種安排下，雙方通過(guò)不同程度的參與和承擔(dān)，各自發(fā)揮專長(zhǎng)，以獲得相輔相成的效果?！惫綘I(yíng)機(jī)構(gòu)合作的英文表達(dá)是Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP。
　　按照美國(guó)政府會(huì)計(jì)處（US Government Accounting Office）的研究分類，公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作可按照以下形式設(shè)立，包括：
　　1、興建-發(fā)展-經(jīng)營(yíng) (BDO: Build-Develop-Operate)
　　私營(yíng)機(jī)構(gòu)向公營(yíng)機(jī)構(gòu)租賃或購(gòu)買現(xiàn)有設(shè)施，投入本身資本將設(shè)施整修、現(xiàn)代化或擴(kuò)建，然后根據(jù)與公營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂的合約經(jīng)營(yíng)。
　　2、興建-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（BOT: Build-Operate-Transfer）/興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營(yíng)（BTO: Build-Transfer-Operate）
　　私營(yíng)機(jī)構(gòu)按照與公營(yíng)機(jī)構(gòu)議定的規(guī)格建造設(shè)施，根據(jù)與該公營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂的合約或?qū)I(yíng)權(quán)協(xié)議經(jīng)營(yíng)設(shè)施一段指定期間，然后在指定期屆滿時(shí)將設(shè)施轉(zhuǎn)移給該公營(yíng)機(jī)構(gòu)。一般而言，私營(yíng)機(jī)構(gòu)會(huì)提供全部或部分資金，而合約期亦足以讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)取得合理回報(bào)。
　　興建-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移的方法，對(duì)主辦項(xiàng)目的政府而言通常具有吸引力，因?yàn)槭紫瓤梢允拐谟邢薜呢?cái)政預(yù)算下減低成本，其次政府可以利用隨著私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與而一并帶來(lái)的運(yùn)作效率，再次還可以鼓勵(lì)外來(lái)投資及引入新的或經(jīng)過(guò)改良的技術(shù)，是政府吸引外商投資及國(guó)外私人資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)的良好渠道。
　　興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營(yíng)模式與興建-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式相若，除了是在建造工程完成后，而非在專營(yíng)期完結(jié)時(shí)，把設(shè)施轉(zhuǎn)移予公營(yíng)機(jī)構(gòu)。
　　3、興建-擁有-經(jīng)營(yíng)(BOO: Build-Own-Operate)
　　私營(yíng)機(jī)構(gòu)興建并經(jīng)營(yíng)設(shè)施以提供公共服務(wù)，而不將設(shè)施的擁有權(quán)轉(zhuǎn)移給公營(yíng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)擁有一個(gè)強(qiáng)大而持續(xù)的市場(chǎng)時(shí)，這類安排是運(yùn)作良好的。一些私營(yíng)機(jī)構(gòu)會(huì)選擇不要轉(zhuǎn)移，以便能就投資賺取最大回報(bào)。
　　4、購(gòu)買-興建-經(jīng)營(yíng)(BBO: Buy-Build-Operate)
　　這種模式是資產(chǎn)出售的一種形式，當(dāng)中包括將現(xiàn)有設(shè)施修復(fù)或擴(kuò)建。公營(yíng)機(jī)構(gòu)出售資產(chǎn)予私營(yíng)機(jī)構(gòu)，讓其在做出所需的改善后，以更具成本效益的方式經(jīng)營(yíng)。
　　5、設(shè)計(jì)-興建(DB: Design-Build)
　　私營(yíng)機(jī)構(gòu)替公營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)及興建公共設(shè)施。公營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有資產(chǎn)，并且負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)及維修。一個(gè)簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)-興建方式帶來(lái)單一的設(shè)計(jì)及興建責(zé)任，可以加速項(xiàng)目的交付，具有很高的時(shí)效性。
　　6、設(shè)計(jì)-興建-注資-經(jīng)營(yíng)(DBFO: Design-Build-Finance-Operate) 本文轉(zhuǎn)自
　　設(shè)計(jì)-興建-注資-經(jīng)營(yíng)模式在英國(guó)亦稱為私營(yíng)企業(yè)注資計(jì)劃。私營(yíng)機(jī)構(gòu)會(huì)設(shè)計(jì)、興建及注資有關(guān)項(xiàng)目。公營(yíng)機(jī)構(gòu)員工可能會(huì)調(diào)至該私營(yíng)機(jī)構(gòu)任職，以提供有關(guān)服務(wù)。公營(yíng)機(jī)構(gòu)須根據(jù)長(zhǎng)期服務(wù)經(jīng)營(yíng)合約，向私營(yíng)機(jī)構(gòu)支付年費(fèi)。
　　7、設(shè)計(jì)-興建-維修(DBM: Design-Build-Maintain)
　　設(shè)計(jì)-興建-維修與設(shè)計(jì)-興建相若，唯一不同的是維修設(shè)施屬于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
　　8、設(shè)計(jì)-興建-經(jīng)營(yíng)(DBO: Design-Build-Operate)
　　公營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，并為項(xiàng)目提供經(jīng)常性資金，私營(yíng)機(jī)構(gòu)則參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造及經(jīng)營(yíng)。設(shè)計(jì)-興建-經(jīng)營(yíng)方式讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)可以持續(xù)參與。此外，這種模式也方便于私營(yíng)機(jī)構(gòu)以用者付費(fèi)的形式集資。在美國(guó)，設(shè)計(jì)-興建-經(jīng)營(yíng)是提供飲用水及污水處理的其中一個(gè)較為流行的公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作模式。
　　9、發(fā)展商融資(DF: Developer Finance)
　　私營(yíng)機(jī)構(gòu)為建造或擴(kuò)建公共設(shè)施提供資金，以換取在該地點(diǎn)興建住宅樓宇、商鋪或者工業(yè)設(shè)施的權(quán)利。在政府監(jiān)督下，私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供資金并經(jīng)營(yíng)管理，并有權(quán)使用設(shè)施及從使用者支付的費(fèi)用中取得收入。
　　10、經(jīng)營(yíng)、維修及管理服務(wù)合約(Operate Maintain and Managing Contract)
　　當(dāng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)與公營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合約時(shí)，公營(yíng)機(jī)構(gòu)就控制該服務(wù)及設(shè)施保留最大權(quán)利?？荚嚧缶庉嫞话愣?，合約期越長(zhǎng)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資的機(jī)會(huì)便越大，因?yàn)橛懈鄷r(shí)間讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)賺取利潤(rùn)。通過(guò)競(jìng)投合約，公眾可以從削減提供服務(wù)的成本及經(jīng)過(guò)改良的服務(wù)質(zhì)量中獲益。
　　11、免稅契約(Duty-free Contract)
　　公營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)向私營(yíng)機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)借貸而為其資產(chǎn)或設(shè)施集資。私營(yíng)機(jī)構(gòu)得到資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，但會(huì)于契約期限開始或結(jié)束時(shí)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公營(yíng)機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，用以支付資本投資利息部分的契約金是免稅的。
　　12、全包式交易(Whole-Transaction)
　　公營(yíng)機(jī)構(gòu)按照指定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則，就設(shè)施的計(jì)劃及建造與私營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂合約?？荚嚧笳恚綘I(yíng)機(jī)構(gòu)承諾以固定的價(jià)格興建設(shè)施，并承受建造風(fēng)險(xiǎn)。為設(shè)施集資的責(zé)任及設(shè)施的擁有權(quán)可屬于有關(guān)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)也可屬于承建的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。
　　以上是運(yùn)用較多的模式，除此之外還有服務(wù)外包（SC: Service Contract）、管理外包（MC: Management Contract）、設(shè)計(jì)-興建-轉(zhuǎn)移（DBT: Design-Build-Transfer）、租賃-更新-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（LUOT: Lease-Upgrade-Operate-Transfer）、購(gòu)買-更新-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（PUOT: Purchase- Upgrade-Operate-Transfer）、興建-租賃-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（BLOT: Build-Lease-Operate-Transfer）、興建-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（BOOT: Build-Own-Operate-Transfer）、設(shè)計(jì)-興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營(yíng)（DBTO: Design-Build-Transfer-Operate）等模式。