項(xiàng)目管理綜合管理：PPP合作的模式分類

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　　根據(jù)香港政府效率促進(jìn)組的定義，公私營機(jī)構(gòu)合作是“一種由公營部門和私營機(jī)構(gòu)共同提供公共服務(wù)或進(jìn)行計劃項(xiàng)目的安排。在這種安排下，雙方通過不同程度的參與和承擔(dān)，各自發(fā)揮專長，以獲得相輔相成的效果?！惫綘I機(jī)構(gòu)合作的英文表達(dá)是Public-Private-Partnership，簡稱PPP。
　　按照美國政府會計處（US Government Accounting Office）的研究分類，公私營機(jī)構(gòu)合作可按照以下形式設(shè)立，包括：
　　1、興建-發(fā)展-經(jīng)營 (BDO: Build-Develop-Operate)
　　私營機(jī)構(gòu)向公營機(jī)構(gòu)租賃或購買現(xiàn)有設(shè)施，投入本身資本將設(shè)施整修、現(xiàn)代化或擴(kuò)建，然后根據(jù)與公營機(jī)構(gòu)簽訂的合約經(jīng)營。
　　2、興建-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移（BOT: Build-Operate-Transfer）/興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營（BTO: Build-Transfer-Operate）
　　私營機(jī)構(gòu)按照與公營機(jī)構(gòu)議定的規(guī)格建造設(shè)施，根據(jù)與該公營機(jī)構(gòu)簽訂的合約或?qū)I權(quán)協(xié)議經(jīng)營設(shè)施一段指定期間，然后在指定期屆滿時將設(shè)施轉(zhuǎn)移給該公營機(jī)構(gòu)。一般而言，私營機(jī)構(gòu)會提供全部或部分資金，而合約期亦足以讓私營機(jī)構(gòu)取得合理回報。
　　興建-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移的方法，對主辦項(xiàng)目的政府而言通常具有吸引力，因?yàn)槭紫瓤梢允拐谟邢薜呢斦A(yù)算下減低成本，其次政府可以利用隨著私營機(jī)構(gòu)參與而一并帶來的運(yùn)作效率，再次還可以鼓勵外來投資及引入新的或經(jīng)過改良的技術(shù)，是政府吸引外商投資及國外私人資金進(jìn)入國內(nèi)的良好渠道。
　　興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營模式與興建-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移模式相若，除了是在建造工程完成后，而非在專營期完結(jié)時，把設(shè)施轉(zhuǎn)移予公營機(jī)構(gòu)。
　　3、興建-擁有-經(jīng)營(BOO: Build-Own-Operate)
　　私營機(jī)構(gòu)興建并經(jīng)營設(shè)施以提供公共服務(wù)，而不將設(shè)施的擁有權(quán)轉(zhuǎn)移給公營機(jī)構(gòu)。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)擁有一個強(qiáng)大而持續(xù)的市場時，這類安排是運(yùn)作良好的。一些私營機(jī)構(gòu)會選擇不要轉(zhuǎn)移，以便能就投資賺取最大回報。
　　4、購買-興建-經(jīng)營(BBO: Buy-Build-Operate)
　　這種模式是資產(chǎn)出售的一種形式，當(dāng)中包括將現(xiàn)有設(shè)施修復(fù)或擴(kuò)建。公營機(jī)構(gòu)出售資產(chǎn)予私營機(jī)構(gòu)，讓其在做出所需的改善后，以更具成本效益的方式經(jīng)營。
　　5、設(shè)計-興建(DB: Design-Build)
　　私營機(jī)構(gòu)替公營機(jī)構(gòu)設(shè)計及興建公共設(shè)施。公營機(jī)構(gòu)擁有資產(chǎn)，并且負(fù)責(zé)營運(yùn)及維修。一個簡單的設(shè)計-興建方式帶來單一的設(shè)計及興建責(zé)任，可以加速項(xiàng)目的交付，具有很高的時效性。
　　6、設(shè)計-興建-注資-經(jīng)營(DBFO: Design-Build-Finance-Operate) 本文轉(zhuǎn)自
　　設(shè)計-興建-注資-經(jīng)營模式在英國亦稱為私營企業(yè)注資計劃。私營機(jī)構(gòu)會設(shè)計、興建及注資有關(guān)項(xiàng)目。公營機(jī)構(gòu)員工可能會調(diào)至該私營機(jī)構(gòu)任職，以提供有關(guān)服務(wù)。公營機(jī)構(gòu)須根據(jù)長期服務(wù)經(jīng)營合約，向私營機(jī)構(gòu)支付年費(fèi)。
　　7、設(shè)計-興建-維修(DBM: Design-Build-Maintain)
　　設(shè)計-興建-維修與設(shè)計-興建相若，唯一不同的是維修設(shè)施屬于私營機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
　　8、設(shè)計-興建-經(jīng)營(DBO: Design-Build-Operate)
　　公營機(jī)構(gòu)擁有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，并為項(xiàng)目提供經(jīng)常性資金，私營機(jī)構(gòu)則參與項(xiàng)目的設(shè)計、建造及經(jīng)營。設(shè)計-興建-經(jīng)營方式讓私營機(jī)構(gòu)可以持續(xù)參與。此外，這種模式也方便于私營機(jī)構(gòu)以用者付費(fèi)的形式集資。在美國，設(shè)計-興建-經(jīng)營是提供飲用水及污水處理的其中一個較為流行的公私營機(jī)構(gòu)合作模式。
　　9、發(fā)展商融資(DF: Developer Finance)
　　私營機(jī)構(gòu)為建造或擴(kuò)建公共設(shè)施提供資金，以換取在該地點(diǎn)興建住宅樓宇、商鋪或者工業(yè)設(shè)施的權(quán)利。在政府監(jiān)督下，私營機(jī)構(gòu)提供資金并經(jīng)營管理，并有權(quán)使用設(shè)施及從使用者支付的費(fèi)用中取得收入。
　　10、經(jīng)營、維修及管理服務(wù)合約(Operate Maintain and Managing Contract)
　　當(dāng)私營機(jī)構(gòu)與公營機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合約時，公營機(jī)構(gòu)就控制該服務(wù)及設(shè)施保留最大權(quán)利?？荚嚧缶庉?，一般而言，合約期越長，私營機(jī)構(gòu)投資的機(jī)會便越大，因?yàn)橛懈鄷r間讓私營機(jī)構(gòu)賺取利潤。通過競投合約，公眾可以從削減提供服務(wù)的成本及經(jīng)過改良的服務(wù)質(zhì)量中獲益。
　　11、免稅契約(Duty-free Contract)
　　公營機(jī)構(gòu)通過向私營機(jī)構(gòu)或財務(wù)機(jī)構(gòu)借貸而為其資產(chǎn)或設(shè)施集資。私營機(jī)構(gòu)得到資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，但會于契約期限開始或結(jié)束時將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公營機(jī)構(gòu)。在美國，用以支付資本投資利息部分的契約金是免稅的。
　　12、全包式交易(Whole-Transaction)
　　公營機(jī)構(gòu)按照指定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則，就設(shè)施的計劃及建造與私營機(jī)構(gòu)簽訂合約?？荚嚧笳恚綘I機(jī)構(gòu)承諾以固定的價格興建設(shè)施，并承受建造風(fēng)險。為設(shè)施集資的責(zé)任及設(shè)施的擁有權(quán)可屬于有關(guān)的公營機(jī)構(gòu)也可屬于承建的私營機(jī)構(gòu)。
　　以上是運(yùn)用較多的模式，除此之外還有服務(wù)外包（SC: Service Contract）、管理外包（MC: Management Contract）、設(shè)計-興建-轉(zhuǎn)移（DBT: Design-Build-Transfer）、租賃-更新-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移（LUOT: Lease-Upgrade-Operate-Transfer）、購買-更新-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移（PUOT: Purchase- Upgrade-Operate-Transfer）、興建-租賃-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移（BLOT: Build-Lease-Operate-Transfer）、興建-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移（BOOT: Build-Own-Operate-Transfer）、設(shè)計-興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營（DBTO: Design-Build-Transfer-Operate）等模式。