環(huán)保在城市規(guī)劃應(yīng)用的分析

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摘要：本文分析了我國城市環(huán)境的現(xiàn)狀及城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出了城市規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的論點。 

關(guān)鍵詞：環(huán)保；城市規(guī)劃；應(yīng)用；分析  abstract: this paper analyzes the current situation of the city environment in our country and the relations between the city planning and environmental protection, and put forwards the city planning and environmental protection coordinate development argument.  key words: environmental protection; city planning; application ;analyze  中圖分類號：tu7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）  20世紀(jì)中葉以來,尤其是80年代以后,隨著城市和自然系統(tǒng)的矛盾日益突出以及環(huán)境保護(hù)意識的普遍提高,城市規(guī)劃價值觀中生態(tài)學(xué)理念和環(huán)境倫理學(xué)理念的引入就顯得尤為迫切和重要。所有有關(guān)城市的決定和判斷都是由價值觀而不是技術(shù)因素驅(qū)動的。因此,盡管技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度因素都很重要,但最后的決議都取決于決策者的價值觀體系。  1我國城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀  1.1 我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化  目前，我國進(jìn)入了城市化快速發(fā)展階段。而我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：  總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重。沙漠化迅速發(fā)展；草原退化加??；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮?。凰w污染明顯加重；大氣污染嚴(yán)重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身就構(gòu)成經(jīng)濟(jì)損失和財富流失。生態(tài)指標(biāo)惡化已經(jīng)直接而明顯地影響了現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)期經(jīng)濟(jì)趨勢。  1.2 我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因  造成目前我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，也是復(fù)雜的。它主要來自于三大壓力：  人口壓力：中國現(xiàn)代人口數(shù)量異常迅猛增長，既成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大障礙，又成為中國生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口的生存和獲取利益的活動超過了大自然許多支持系統(tǒng)的支付能力、輸出能力和承載力。  工業(yè)化壓力：中國發(fā)動工業(yè)化時間晚，發(fā)展起點低，又面臨趕超發(fā)達(dá)國家的繁重任務(wù)，不僅以資本高投入支持經(jīng)濟(jì)高速增長，而且以資源高消費、環(huán)境高代價換取經(jīng)濟(jì)繁榮，重視近利，失之遠(yuǎn)謀；重視經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)，短期性經(jīng)濟(jì)行為為中國生態(tài)環(huán)境帶來長期性、積累性后果。  市場壓力：中國正處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中。市場經(jīng)濟(jì)本身會產(chǎn)生許多外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或者外部付經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，環(huán)境污染就是最明顯的例子。環(huán)境作為一種公共財產(chǎn)，這種公共財產(chǎn)的提供（例如清潔水，良好的大氣環(huán)境），對所有人都有好處且多一些人享受它的好處并不會加大總成本。但是如果沒有公共財產(chǎn)，所有人的利益都會受損。公共財產(chǎn)或者公共財產(chǎn)受到破壞（例如污染水，污染大氣等）的特點決定了個人或市場都不會提供控制環(huán)境污染的費用和服務(wù)，只有政府是公共財產(chǎn)的提供者。來自市場經(jīng)濟(jì)的壓力愈大政府對防治環(huán)境污染、整治國土資源的責(zé)任就愈大。為了改變中國日益惡化的環(huán)境形勢，應(yīng)當(dāng)采取刻不容緩的行動，否則，日益擴(kuò)大的生態(tài)赤字將使其他領(lǐng)域所獲得的成績不是大打折扣，就是黯然失色。  2城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系  工業(yè)革命以前,城市規(guī)模較小,人口數(shù)量不大,城市化率較低,城市處于低速發(fā)展階段,自然生態(tài)也沒有受到深層的傷害,自我恢復(fù)能力較強(qiáng),城市的生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)得并不明顯。工業(yè)革命后,伴隨城市人口的持續(xù)增長和高度集中,伴隨科學(xué)技術(shù)的巨大成就以及生產(chǎn)力水平的突飛猛進(jìn),城市規(guī)模迅速膨脹,城市進(jìn)入快速發(fā)展期。尤其是隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越尖銳,引發(fā)出大量的城市環(huán)境問題與社會問題。城市作為一個國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是人們生活與工業(yè)生產(chǎn)高度聚集的場所,也是環(huán)境問題表現(xiàn)得最強(qiáng)烈、最集中、最敏感的空間區(qū)域。同時,人們也越來越清醒地認(rèn)識到,改善地球環(huán)境狀況的關(guān)鍵在于改善城市的生態(tài)環(huán)境狀況,抓好了城市環(huán)境,就抓住了問題的首要環(huán)節(jié)。例如,城市發(fā)展導(dǎo)致的自然生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞,引發(fā)了一系列生態(tài)連鎖反映,包括水資源缺乏、水體污染、空氣污染、固體廢棄物數(shù)量快速增長、城市熱島效應(yīng)、城市生物鏈被破壞等等,城市逐漸失去了良好的環(huán)境自凈能力,生態(tài)平衡被打破。  隨著改革開放多年來城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展與城市化水平的不斷提升,發(fā)達(dá)國家近百年出現(xiàn)的城市環(huán)境問題在中國近20年內(nèi)集中爆發(fā),產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題。目前,中國城市總體上空氣質(zhì)量較差,在檢測的500個城市中,只有38. 6%的城市達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。中國已成為世界上大氣污染最嚴(yán)重的國家之一。國際通行的衡量空氣污染的標(biāo)準(zhǔn)是測量每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子,世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是20微克。中國只有1%的城市居民生活在40微克的標(biāo)準(zhǔn)以下,有58%的城市居民生活在100微克標(biāo)準(zhǔn)以上的空氣中。相比之下,紐約才二十幾微克。還有學(xué)者指出,當(dāng)前中國大多數(shù)城市普遍遭遇水體富營養(yǎng)化的“綠”、氣候熱島效應(yīng)的“紅”、沙塵暴或酸雨的“黃”、城市灰霾的“灰”四色效應(yīng)的現(xiàn)實生態(tài)尷尬和水資源枯竭、化石能源短缺、氣候變暖和海平面上升的長期生態(tài)威脅。  3 城市規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展  可持續(xù)性發(fā)展的緊迫性使一種早已為人們遺忘或忽略的觀點又重新獲得了生機(jī)：即規(guī)劃應(yīng)該,而且也可以按照一種宏觀的理念來開展。問題的關(guān)鍵是,我們首先應(yīng)當(dāng)分析與反思城市規(guī)劃在解決現(xiàn)實城市可持續(xù)發(fā)展問題上的宏觀價值理念本身是否正確,是否與環(huán)保理念相協(xié)調(diào)。城市設(shè)計缺乏生態(tài)價值理念的原因之一,是中國以往城市規(guī)劃深受“經(jīng)濟(jì)理性”和“發(fā)展優(yōu)先”思想和觀念左右。因而,在實際編制和制定近期實施的城市設(shè)計項目時,如果遇到行政干預(yù)或強(qiáng)勢利益集團(tuán)介入時,通常犧牲最大的總是自然要素。究其原因非常簡單,除了個別像土地那樣的生態(tài)要素可以商品化外,一般的生態(tài)要素及其作用通常都難以用商品貨幣形式來衡量,從而變成城市規(guī)劃和規(guī)劃中被“優(yōu)先調(diào)整”的對象。現(xiàn)行城市規(guī)劃學(xué)科解決城市問題不得力的原因之一是規(guī)劃中以人為單一價值主體所引起的,要更好解決城市問題,應(yīng)深刻檢討現(xiàn)有的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。如,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代替價值標(biāo)準(zhǔn)的實用主義思想,社會理性缺失導(dǎo)致的效率優(yōu)先思想,漠視自然價值的人本主義思想。從生態(tài)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)的視角審視,城市規(guī)劃在解決現(xiàn)實城市環(huán)境問題上存在的宏觀價值偏頗主要表現(xiàn)在以下兩個方面。其一是工具理性的膨脹與價值理性的缺失。人的理性在哲學(xué)視閾中存在工具理性和價值理性兩個維度。工具理性著重手段對達(dá)成目的的可能性,它的特點是注重手段、注重方法、注重技術(shù)、注重實證、注重量化。價值理性則是人類對價值和價值追求的一種自覺意識,它注重目的、注重結(jié)果,認(rèn)為方法和技術(shù)只是達(dá)成目的的手段。在社會生活中,建立在倫理道德基礎(chǔ)上的價值取向,成為其關(guān)注的對象。城市規(guī)劃作為一種實用性很強(qiáng)的公共政策,既具有工具理性又有著較強(qiáng)的價值理性。然而,多年來城市規(guī)劃界潛移默化地受到工具理性至上論的影響,而忽略了城市規(guī)劃中價值理性的作用。  城市規(guī)劃只有以正確的環(huán)境倫理觀為指導(dǎo),形成科學(xué)的城市發(fā)展觀,才能實現(xiàn)城市的健康與可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃理論與實踐中引入環(huán)境倫理價值觀的必要性表現(xiàn)在3個方面：第一，環(huán)境危機(jī)問題的產(chǎn)生與城市發(fā)展和城市規(guī)劃之間有著密切的關(guān)系；第二，城市規(guī)劃在解決現(xiàn)實城市環(huán)境問題上存在著價值偏頗；第三,城市規(guī)劃與環(huán)境倫理兩種學(xué)科理論發(fā)展與創(chuàng)新的需要。  4 結(jié)束語  長期以來相當(dāng)一部分地方政府的城市規(guī)劃和城市規(guī)劃理念是經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先,而忽略了維護(hù)社會公平和環(huán)境公平的責(zé)任,致使經(jīng)濟(jì)效益實際上成了主要的,甚至是唯一的價值杠桿,其他目的都淪為從屬的,或可有可無的東西。因而,當(dāng)城市發(fā)展建設(shè)中環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾沖突時,往往主要滿足經(jīng)濟(jì)效益的追求和用地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過和實施犧牲環(huán)境利益的不合理規(guī)劃。因此,對于規(guī)劃界而言,我們應(yīng)客觀審視過去多年來在城市規(guī)劃和城市發(fā)展政策中以效率為目標(biāo)、以市場為導(dǎo)向的功利主義和實用主義的影響,突出倫理精神。  參考文獻(xiàn):  [1]李王鳴,應(yīng)云仙.生態(tài)倫理———城市規(guī)劃視角納新[j].城市規(guī)劃, 2007(6): 28.  [2]李閻魁.城市規(guī)劃與人的主體論[m].北京:中國建筑工業(yè)出版社, 2007: 196.