淺議在生態(tài)工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識(shí)

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 摘要 生態(tài)工業(yè)園是實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的最佳選擇,其環(huán)保功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。文章針對(duì)公眾環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)保參與度低以及環(huán)境污染與生態(tài)惡化現(xiàn)象,闡明生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾參與環(huán)保的重要性。并從宣傳與教育、發(fā)揮環(huán)保組織作用、引進(jìn)環(huán)保設(shè)施與設(shè)備、建設(shè)生態(tài)文化、環(huán)保制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制等視角,探討園區(qū)民眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)途徑。
    關(guān)鍵詞 生態(tài)工業(yè)園;民眾;環(huán)保意識(shí);培養(yǎng)途徑
    傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步與繁榮,同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的破壞。如水土污染、氣候變暖、濕地萎縮、草地退化、物種滅絕以及土壤沙漠化等等。環(huán)境污染和生態(tài)惡化正在威脅著人類的生存與發(fā)展。近幾年的洪澇災(zāi)害以及“非典”、“H1N1流感”等異常病毒的產(chǎn)生,就是最好的例證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,傳統(tǒng)工業(yè)所采用的粗放式經(jīng)營(yíng)模式必然引起自然資源和生態(tài)平衡的破壞,而整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞也必將影響或威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)和健康幸福。因此,摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、走新型工業(yè)化道路是世界各國(guó)的唯一出路,而生態(tài)工業(yè)園是實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的最佳選擇。所謂生態(tài)工業(yè)園是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它對(duì)物質(zhì)能源的使用采取減量化、再利用和再循環(huán)(即3R原則),從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的充分利用和廢物的零排放或少排放,最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。由于生態(tài)工業(yè)園具有突出的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能,現(xiàn)已成為傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)改造和完善的方向。因此,作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的民眾,參與環(huán)保就顯得更具重要性和現(xiàn)實(shí)意義。
    一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾參與環(huán)保的重要性
    環(huán)保是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè),除依靠政府和環(huán)保部門的力量之外,它還需要社會(huì)各界的積極參與。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳指出:中國(guó)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻,公眾參與程度低是要因。公眾作為世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力,越來(lái)越受到各國(guó)政府的高度重視。沒(méi)有公眾的參與,環(huán)保事業(yè)就成“無(wú)本之木”、“無(wú)源之水”。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,公眾參與不僅是環(huán)境質(zhì)量得以長(zhǎng)久維持的根本原因。而且也是監(jiān)督政府和企業(yè)履行環(huán)境管理與保護(hù)義務(wù)的龐大社會(huì)力量。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中,民眾參與環(huán)保的重要性更是不言而喻,其作用具體表現(xiàn)在以下方面。
    (一)彌補(bǔ)政府主導(dǎo)型環(huán)保的缺陷,有利于政府環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行
    環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)耗資巨大、歷程漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程,它的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性決定了只能由政府來(lái)?yè)?dān)任主要管理者,負(fù)責(zé)環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督以及宣傳和教育等各項(xiàng)環(huán)保事務(wù)。這種政府主導(dǎo)型環(huán)保制度往往是從自身的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府職能從事環(huán)保、干預(yù)環(huán)保,政府幾乎要承擔(dān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的全部責(zé)任。因而在很大程度上忽視或抑制了公眾對(duì)環(huán)保的參與,公眾的環(huán)保潛力得不到充分的開發(fā)利用。如果在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中鼓勵(lì)民眾積極參與環(huán)保,形成濃厚的環(huán)保氛圍,那么整個(gè)園區(qū)的生產(chǎn)與排污將會(huì)受到政府和公眾的雙重監(jiān)督,園區(qū)生活環(huán)境也會(huì)時(shí)刻受到民眾的關(guān)注和愛(ài)護(hù),從而彌補(bǔ)了政府主導(dǎo)型環(huán)保的缺陷,促使制造污染的企業(yè)、集體或個(gè)人走人環(huán)保軌道。與此同時(shí),民眾環(huán)保意識(shí)的提高。也意味著對(duì)環(huán)保的理解、重視和支持,進(jìn)而有利于政府環(huán)保政策的貫徹與執(zhí)行。
    (二)園區(qū)民眾全員環(huán)保樹立榜樣,有利于擴(kuò)大環(huán)保隊(duì)伍與環(huán)保范圍
    生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū),其優(yōu)越性是以往任何工業(yè)園區(qū)所無(wú)法比擬的,已被許多學(xué)者認(rèn)為是工業(yè)園的“發(fā)展終結(jié)”。在這樣的園區(qū)里,民眾整體素質(zhì)高,環(huán)境質(zhì)量要求高,環(huán)保意識(shí)強(qiáng),能夠?yàn)橹苓叧菂^(qū)的居民樹立環(huán)保榜樣,在一定程度上感染和熏陶周邊居民,堅(jiān)定他們參與環(huán)保的意志和信心,提高他們參與環(huán)保的興趣和速度,進(jìn)而促使環(huán)保隊(duì)伍與環(huán)保范圍得到不斷擴(kuò)大,同時(shí)也有助于加快環(huán)保型社會(huì)的建設(shè)步伐。
    (三)民眾自覺(jué)環(huán)保養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣,有利于提升園區(qū)形象和節(jié)約資源
    社會(huì)不斷的發(fā)展會(huì)形成高度的物質(zhì)文明和精神文明。在生態(tài)工業(yè)園中,民眾的自覺(jué)環(huán)保行為,也是園區(qū)高度精神文明的重要體現(xiàn)和園區(qū)成熟的標(biāo)志之一。生態(tài)工業(yè)園作為一種新事物,它要經(jīng)歷從產(chǎn)生到發(fā)展、成熟的過(guò)程,在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中,需要各種因素、各種力量的不斷作用和影響,才能日趨完善。同樣。民眾環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成也并非一蹴而就,需要不斷的宣傳引導(dǎo)和時(shí)間的沉淀。然而,一旦民眾真正認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性,自覺(jué)參與環(huán)保,形成環(huán)保風(fēng)氣與時(shí)尚,那么整個(gè)園區(qū)的形象必將得到質(zhì)的提升,園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)資源的節(jié)約也必將得到明顯的加強(qiáng)。
    二、在生態(tài)工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)民眾環(huán)保意識(shí)的途徑
    生態(tài)工業(yè)園作為工業(yè)園向前發(fā)展的方向和目標(biāo),保護(hù)環(huán)境是它的必備功能,也是生態(tài)工業(yè)園優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。而環(huán)境保護(hù)涉及到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。需要綜合發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及家庭和個(gè)人等各種層面的力量,才能實(shí)現(xiàn)全方位的環(huán)保。在此,筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外已取得的環(huán)保經(jīng)驗(yàn),對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)途徑作初步探討。
    (一)大力開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)園區(qū)民眾環(huán)保意識(shí)
    關(guān)于環(huán)保的宣傳教育?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》中指出:“各國(guó)應(yīng)通過(guò)廣泛提供資料來(lái)鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與”。然而,“2007中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”表明:我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為42.1分,環(huán)保行為得分為36.6分,環(huán)保滿意度得分為44.7分,三項(xiàng)指標(biāo)均不及格,這說(shuō)明中國(guó)公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)水平和參與程度很不理想,迫切需要加強(qiáng)與提高。目前,在培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)與參與行為方面,政府主導(dǎo)的宣傳教育活動(dòng)和新聞媒體傳播是最為直接有效的方式。具體到生態(tài)工業(yè)園中,首先要加大宣傳教育的力度,提高各級(jí)管理者和廣大民眾的生態(tài)意識(shí),宣講生態(tài)工業(yè)的有關(guān)理論和操作技能。其次要加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息交流及宣傳工作,充分利用國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體。宣傳生態(tài)工業(yè)及園區(qū)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求、環(huán)保知識(shí)與操作。最后還要精心制作和發(fā)放環(huán)保資料,組織各項(xiàng)環(huán)保專題活動(dòng),讓公眾充分認(rèn)識(shí)環(huán)保的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)系列宣傳與教育,園區(qū)民眾的環(huán)保意識(shí)將會(huì)得到顯著提高。
    (二)充分發(fā)揮園區(qū)環(huán)保組織作用,提高民眾環(huán)保參與程度
    從2005年至2008年的“中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”可以看出:公眾普遍認(rèn)為保護(hù)環(huán)境主要是政府的職責(zé),在環(huán)境意識(shí)上具有強(qiáng)烈的依賴政府傾向。然而,客觀要求表明:保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)。
    環(huán)保事業(yè)除依靠政府行為之外,還需要利用各種社會(huì)力量,才能取得滿意的成效,特別是要充分發(fā)揮環(huán)保組織的作用。1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問(wèn)題的決定》中指出:“建立公眾參與機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用”。環(huán)保組織是聯(lián)系政府、企業(yè)以及公眾的信息橋梁,是環(huán)境的愛(ài)護(hù)者、監(jiān)督者和保衛(wèi)者,也是政府環(huán)境治理的重要補(bǔ)充。環(huán)保組織的地位和作用日益凸顯,如德國(guó)政府常常因?yàn)榄h(huán)保組織的抗議而不得不放棄修建高速公路的計(jì)劃。國(guó)內(nèi)也有許多高污染項(xiàng)目因環(huán)保組織的反對(duì)而被迫停止或遷移。因此,在生態(tài)工業(yè)園里有必要成立各種形式的環(huán)保組織或環(huán)保團(tuán)隊(duì),并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限,讓其高效的服務(wù)于政府和大眾。環(huán)保組織提倡保護(hù)環(huán)境、抵制污染和防止破壞生態(tài)平衡,其組織的功能和目標(biāo)有利于獲得公眾的信任與支持,往往能夠影響和團(tuán)結(jié)公眾、凝聚公眾力量,并加以引導(dǎo)和帶動(dòng),進(jìn)而提高公眾環(huán)保參與程度。
    (三)引進(jìn)環(huán)保設(shè)施與設(shè)備,為民眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣創(chuàng)造條件
    客觀因素對(duì)環(huán)保意識(shí)的產(chǎn)生具有重要影響,其中各類環(huán)保設(shè)備的配置可以有效促進(jìn)環(huán)保意識(shí)的形成。例如在公共場(chǎng)所安裝的環(huán)保設(shè)施和設(shè)備,會(huì)給路過(guò)的人群產(chǎn)生視覺(jué)“沖擊”,觸發(fā)環(huán)保感性認(rèn)識(shí)。進(jìn)而形成潛意識(shí)里的環(huán)保觀念。當(dāng)然,生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保質(zhì)量和水平也首先反映在環(huán)保硬件上,環(huán)保硬件為園區(qū)民眾實(shí)施環(huán)保行為提供便利,為民眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。可以說(shuō)。環(huán)保設(shè)施與設(shè)備的引進(jìn),不僅是提高園區(qū)民眾環(huán)保意識(shí)的有效方式,更是民眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣的物質(zhì)保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保體系中,環(huán)保設(shè)施的建設(shè)得到普遍重視。如德國(guó)政府不但注重公共環(huán)保設(shè)施的投入。而且還采取措施鼓勵(lì)家庭購(gòu)置環(huán)保用具。現(xiàn)在每個(gè)德國(guó)家庭里通常有五個(gè)環(huán)保桶。分別用來(lái)存放包裝物、廢紙、玻璃、植物和不能回收的垃圾。通過(guò)對(duì)垃圾的分類和環(huán)保工具的使用,德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)變得根深蒂固。
    (四)加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)文化建設(shè),催生和鞏固民眾環(huán)保意識(shí)
    關(guān)于生態(tài)文化的概念,中國(guó)社科院余謀昌教授在著作《生態(tài)文化論》中闡明:生態(tài)文化是指人類在實(shí)踐活動(dòng)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡的一切活動(dòng)和成果,也包括人們?cè)谂c自然交往過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、思維方式等。也就是說(shuō)。生態(tài)文化所倡導(dǎo)的目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡,這與構(gòu)建環(huán)保型社會(huì)的要求相適應(yīng)。在生態(tài)工業(yè)園中,生態(tài)文化是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力,是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神導(dǎo)向。加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)文化建設(shè),就是要樹立文明的生態(tài)觀念、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展方式以及倡導(dǎo)綠色的生活行為。由此可見(jiàn),通過(guò)園區(qū)生態(tài)文化建設(shè)。能夠樹立公眾的生態(tài)文明觀、科學(xué)發(fā)展觀,培養(yǎng)公眾健康的生活方式和綠色的消費(fèi)理念,實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”向“生態(tài)人”的轉(zhuǎn)變。然而,從意識(shí)的形成過(guò)程來(lái)看,由于受到園區(qū)生態(tài)文化的影響和熏陶,公眾的環(huán)保意識(shí)也會(huì)逐漸的被動(dòng)的產(chǎn)生,井在某種程度上得到加強(qiáng)和鞏固。如日本政府利用生態(tài)文化理念促進(jìn)國(guó)人環(huán)保意識(shí),使得民眾環(huán)保意識(shí)大大加強(qiáng)。
    (五)制定園區(qū)環(huán)保制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化民眾環(huán)保行為
    環(huán)境污染來(lái)自各行各業(yè),環(huán)境保護(hù)也因此困難重重。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作的有序和高效,需要制定各種環(huán)保制度,以便規(guī)范各級(jí)管理者和公眾的環(huán)保行為。園區(qū)環(huán)保制度通常包括環(huán)保機(jī)構(gòu)制度、環(huán)保組織制度、公眾參與制度、環(huán)境狀況公布制度、環(huán)境糾紛處理制度、環(huán)境問(wèn)題論壇制度以及環(huán)保監(jiān)督與決策制度等。環(huán)保制度是實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)保工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。園區(qū)民眾在環(huán)保制度的制約下,環(huán)保意識(shí)會(huì)不斷提高。環(huán)保行為也會(huì)不斷規(guī)范。此外,由于環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失,導(dǎo)致我國(guó)公眾環(huán)保參與面窄、積極性差、形式單一。所以還要建立園區(qū)環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制,以便調(diào)動(dòng)民眾環(huán)保積極性、強(qiáng)化環(huán)保行為。在日本,環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)用顯得比較普遍和成功。日本政府規(guī)定:扔垃圾要付費(fèi),且不能超過(guò)規(guī)定重量。如超重就要被罰款,超重越多罰款越多;反之,垃圾越少則獎(jiǎng)勵(lì)越多。此舉使得日本國(guó)民參與環(huán)保的積極性大增。環(huán)保行為得到明顯強(qiáng)化。
    四、結(jié)束語(yǔ)
    生態(tài)工業(yè)園是世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的主題,其環(huán)保功能應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。然而,由于我國(guó)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)剛剛起步,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后,環(huán)保制度欠完善,環(huán)境問(wèn)題依然存在,民眾環(huán)保意識(shí)有待提高。因此,面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)。我們要摒棄“經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)”的思想。建立健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)多層次、高效率的環(huán)境管理體系。切實(shí)加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)、提高公眾環(huán)保參與度,促進(jìn)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展