農(nóng)村公路建設與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展淺議

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   【摘 要】我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應對策略。
    【關鍵詞】農(nóng)村公路建設 資源環(huán)境保護 協(xié)調(diào)發(fā)展
    農(nóng)村公路是我國公路的基礎,是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運輸方式,與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關。我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應對策略。
    一、我國農(nóng)村公路建設中存在的資源環(huán)境問題
    1.耕地資源流失問題
    當前,我國農(nóng)村公路建設目前已進入一個高峰期,“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設。在實現(xiàn)“村村通”公路建設熱潮中,中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現(xiàn)狀,造成我國農(nóng)村公路建設的較大土地資源壓力。
    目前,農(nóng)村公路建設中耕地資源浪費的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”,在當?shù)毓芬?guī)劃和設計階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟因素,盲目追求建設的高標準。在規(guī)劃和設計公路時往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時用地,導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也會引發(fā)其它經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應,為我國的經(jīng)濟建設帶來額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。
    2.水土資源保持問題
    隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現(xiàn)為:違反水土保持規(guī)定,在施工過程中使有害物質(zhì)進入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運動的條件,導致水流與數(shù)量的變化;在公路建設過程中,由于承包商或施工方在設計規(guī)劃、資金籌措或不嚴格執(zhí)行相關法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護,流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
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    3.動植物資源保護問題
    我國農(nóng)村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導致生態(tài)平衡的喪失。
    因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過程中,應注意保護當?shù)貏又参镔Y源,特別應保護珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設工程中,應結(jié)合當?shù)貙嵡?遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實可行的方案保護當?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規(guī)定:對于建設過程中需采伐林木的,應向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進行采伐。公路建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動,對動植物資源的負面影響,應納入我們制定對策的范圍,以有效扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
    二、應對農(nóng)村公路建設資源環(huán)境問題的對策
    1.科學規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度
    堅持科學發(fā)展觀,改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護脫節(jié)的現(xiàn)狀,就要把生態(tài)保護觀念融入到建立科學的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設應實施規(guī)劃環(huán)境評價,把環(huán)境目標作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮,從建設伊始就對當?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價,最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環(huán)境影響。評價細則應包括:生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系,抓好公路建設事前評價和營運期事后評價,建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設立,應做到理解和尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
    2.落實環(huán)保資金確保技術支持到位
    當前,我國農(nóng)村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等,而實際情況是國家投入資金有限,其余渠道資金數(shù)量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標準難以達到。基于此,應從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態(tài)保護專項基金,同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應從保證公路建設生態(tài)資源保護的技術支持角度著手,確保農(nóng)村公路施工的技術水平。注重引進公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術開發(fā)和實際應用能力。
    3.加強法律法規(guī)宣傳,切實制定當?shù)貙嵤l例
    目前,我國環(huán)境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護有法可依,對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔的法律責任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識淡薄。因此,相關交通部門及責任者應提高宣傳意識,加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律法規(guī)的學習,明確公路建設中的各項法律義務,做到有法可依,有法必依。
    4.加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
    為確保農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)范和有序發(fā)展,有必要加大對農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法力度。第一,嚴格環(huán)保目標考核,確立環(huán)境質(zhì)量行政領導責任制度。要將環(huán)保目標細化量化,分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,簽訂目標責任書,嚴格考核獎懲,并將考核結(jié)果作為干部聘用的依據(jù)。其次,嚴格公路建設項目審批。審批機關要嚴格把關,把環(huán)保和資源節(jié)約作為“前置”條件,認真履行職責。對批準建設的項目,要加強個過程監(jiān)管,預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。第三,嚴格環(huán)境違法處罰。對以新農(nóng)村建設為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設環(huán)保違法行為,要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責任,嚴厲打擊,不徇私情?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督和檢查,按照“預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察原則,完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡,落實監(jiān)管責任,以更好地開展環(huán)保執(zhí)法工作。
    綜上所述,農(nóng)村公路建設和資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展需要我們針對各種資源保護問題制定切實可行的方案對策。堅持發(fā)展是中心,在發(fā)展中求保護的原則,通過采用技術措施體現(xiàn)科學發(fā)展觀統(tǒng)領的新農(nóng)村公路建設方針,通過合理有效的法律體系和執(zhí)法手段保護農(nóng)村資源環(huán)境,使公路建設和資源環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,最大化降低公路建設對資源和環(huán)境的負面效應。