2015年招標師項目管理與招標采購 招標采購的風險管理

招標采購的風險管理——了解

(1)招標采購風險管理概念P42

招標采購風險是指在招標采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離的程度和可能性。

招標過程事實上就是買賣雙方的博弈過程，始終存在著信息不對稱的問題，在這個階段不同的利益主體在決策時互相影響和作用。對于招標方來說，由于信息不對稱對投標方的信息掌握的不完全，其主要風險來自于投標方的行為，目前主要控制風險的手段是通過評標和簽訂采購合同來控制風險。另一方面，招標人的行為不規(guī)范，意志和價值觀不統(tǒng)一也是重要的風險，對此應(yīng)從招標人的內(nèi)部管理及辦事程序上來控制風險。招標采購“項目”雖僅是項目全過程中的管理工作之一，但它的風險會影響整體項目的成功，這也就是要進行招標采購風險管理的目的所在。

招標采購風險管理是對招標采購中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風險予以識別，并對其風險作出定性或者定量的衡量和評估，在此基礎(chǔ)上探討和研究風險規(guī)避、防范及應(yīng)對措施，達到控制或減少各種意外損失，實現(xiàn)招標采購預(yù)期目標的活動。

(2)招標采購風險的類型P42

招標采購風險的類型有很多種，根據(jù)不同的劃分標準可分為以下幾類：

根據(jù)風險處置方式分類，可分為可轉(zhuǎn)移風險和不可轉(zhuǎn)移風險。投標方產(chǎn)品的缺陷風險、安全生產(chǎn)風險、信譽風險等屬于可轉(zhuǎn)移風險;而采購項目變更、索賠及政策風險等屬于不可轉(zhuǎn)移風險，不可轉(zhuǎn)移風險可能導(dǎo)致實際支付的成本增加以及與競爭性招標采購的初衷不一致。

從采購市場需求和供給主體及相互影響的角度分類，可分為招標方的風險、投標方的風險和供需市場的風險。

1)來自于招標人的風險。項目實施招標采購是一個復(fù)雜而有序的系統(tǒng)工程，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，招標人承擔招標采購風險主要包括招標過程組織缺陷風險、工作人員道德風險、合同風險等。

招標過程組織缺陷風險是指在項目招標采購程序中組織管理的疏漏和缺陷所導(dǎo)致的招標失敗的風險。

人員道德風險是指在招標過程中，由于人為的責任或道德素質(zhì)的問題，收受賄賂、徇私舞弊、瀆職等致使招標不利甚至失敗的風險。

合同風險是指發(fā)生在發(fā)出中標通知后，與中標人簽訂協(xié)議確定采購渠道、采購單價、價款結(jié)算及支付辦法、違約責任及其他相關(guān)事宜時的疏漏、權(quán)責不清等原因所造成糾紛的風險。

2)來自于投標人的風險。由于投標人與招標人利益不同，投標人為了自身利益可能采取對招標人不利的行為而造成風險。此類風險主要有投標人產(chǎn)品的隱性缺陷、信譽問題、技術(shù)創(chuàng)新問題、產(chǎn)能限制、成本無法減少、質(zhì)量問題等。

3)供需市場的風險。指在采購市場上，由于供需關(guān)系失衡而導(dǎo)致的價格波動、質(zhì)量差異、投標方數(shù)量、信譽和實力強弱等因素所產(chǎn)生的風險。

(3)招標采購風險管理的目標P43

風險管理最主要的目標是控制與處置風險，以防止和減少損失，保障社會生產(chǎn)及各項活動的順利進行。按照一般風險管理的目標，招標采購風險管理的目標通常被分為兩部分，一部分是損失前的目標，另一部分則是損失后的目標。損失前的管理目標是避免或減少損失的發(fā)生;損失后的管理目標是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)，兩者構(gòu)成了風險管理的完整目標。

(4)招標采購的風險分析P43

1)招標采購的風險識別。招標采購由于受到客觀和人為因素的影響，實施過程中存在很多的風險，對招標方而言最大的風險莫過于付出較高的費用，得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)。

招標采購過程包括招標準備、招標實施、開標與評標、定標與備案、合同簽訂與備案等五個階段?？偨Y(jié)起來存在的主要風險可歸納為內(nèi)部風險和外部風險，其中內(nèi)部風險主要是指人為風險和管理風險，而外部風險主要是指經(jīng)濟風險、政策風險(見圖2—2)。

2)招標采購的風險估計。風險估計主要針對以下幾個方面：風險事件發(fā)生的可能性大小、可能的結(jié)果范圍和危害程度、預(yù)期發(fā)生的時間、一個風險因素所產(chǎn)生的風險事件的發(fā)生概率等。招標采購屬于事前風險管理范疇，招標產(chǎn)生的風險主要是人為因素造成，且事件的發(fā)生具有隱匿性，如道德風險等，其損失也很難用數(shù)學的方式表示，因此對招標采購風險估計的方法，主要選擇主觀概率估計法。

3)招標采購的風險評估。根據(jù)風險事件對招標目標的影響程度確定風險等級，招標實施過程中，風險因素很多，如果對所有的風險予以同等的關(guān)注及應(yīng)對，會使風險管理成本顯著提高，這與我們提高投資效益的原則是相悖的。在風險管理中，只要識別和量化影響招標采購主要目標的重要風險，就可以基本達到風險管理的目的。對目標影響較小和能被接受的風險可以進行一般的管理。所以進行風險管理時，根據(jù)風險對招標采購主要目標的影響來確定風險管理的等級顯得尤為重要。