2015招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)：基本定型和深入發(fā)展期

基本定型和深入發(fā)展期

這一時(shí)期從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展。一方面，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ);另一方面，

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問(wèn)題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。

針對(duì)上述突出問(wèn)題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。

這是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度作了重大改革。

一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》從資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。

同時(shí)，為了使強(qiáng)制招標(biāo)制度能夠滿足不斷發(fā)展的實(shí)踐需要，允許法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開(kāi)放性。

二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。

三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標(biāo)方式。按照公開(kāi)原則，規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)，大大提高了招標(biāo)采購(gòu)的透明度和規(guī)范性。

四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度。規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布，改變了招標(biāo)公告分散發(fā)布的局面，大大提高了招標(biāo)采購(gòu)的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。

五是改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項(xiàng)獨(dú)立的市場(chǎng)中介業(yè)務(wù)。