2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)：開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理與服務(wù)規(guī)范

　　招標(biāo)師考試中開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理與服務(wù)工作規(guī)范

　　由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》中沒有對(duì)開標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)定，第四章專門規(guī)定了政府采購(gòu)程序，但所介紹的只是非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的各種程序。在這一章節(jié)的10個(gè)程序性條款中，我們既看不到公開招標(biāo)采購(gòu)方式的開標(biāo)程序，也看不到邀請(qǐng)招標(biāo)的開標(biāo)程序，更看不到競(jìng)爭(zhēng)性談判的開標(biāo)程序，應(yīng)該說，從狹義的法律角度來講，法律對(duì)政府采購(gòu)方式的開標(biāo)程序沒有做出規(guī)定，但財(cái)政部18號(hào)令等規(guī)章中對(duì)開標(biāo)程序有具體規(guī)定。本文就《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)開標(biāo)工作的法律規(guī)定進(jìn)行如下探討：

　?。ㄒ唬╅_標(biāo)工作的法律規(guī)定

　　招投標(biāo)法對(duì)開標(biāo)工作規(guī)定“三條內(nèi)容”：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間和招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)公開進(jìn)行（第34條）、開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加（第35條）、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序（第36條）。

　　招投標(biāo)法第三十四條規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。本條是關(guān)于開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)的規(guī)定。這一規(guī)定包含四層意思：（1）開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定。（2）開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間相一致。實(shí)踐中，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的把關(guān)上很到位。但對(duì)于開標(biāo)時(shí)間的把握上還會(huì)存在一些問題，比如會(huì)經(jīng)常遇到招標(biāo)人遲到、主要監(jiān)督人員未到場(chǎng)、工作人員現(xiàn)場(chǎng)工作銜接等問題，導(dǎo)致實(shí)際開標(biāo)時(shí)間延遲。應(yīng)該說，只要是合理的時(shí)間間隔，不影響整個(gè)開標(biāo)程序的合法性，但對(duì)開標(biāo)工作的嚴(yán)肅性必將產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求招標(biāo)人（招標(biāo)代理）必須在開標(biāo)前做好充分準(zhǔn)備，確保開標(biāo)工作的順利開展。如果招標(biāo)文件中開標(biāo)時(shí)間和提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間不一致就是違法。（3）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。所謂公開進(jìn)行，就是開標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開。應(yīng)當(dāng)使所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人到場(chǎng)參加開標(biāo)。法律這樣規(guī)定，是為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開開標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護(hù)公開透明、公平公正的原則。（4）招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動(dòng)開標(biāo)地點(diǎn)，則應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條的規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件作出修改，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，書面通知每一個(gè)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。該條款要求招標(biāo)人必須在投標(biāo)文件截止十五日前，以書面形式通知所有的購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

　　招投標(biāo)法第三十五條規(guī)定：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。本條是關(guān)于開標(biāo)主持人與參加人的規(guī)定。（1）開標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，當(dāng)然得自行主持開標(biāo)；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開標(biāo)事宜。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以派人參加開標(biāo)，以監(jiān)督開標(biāo)過程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。但是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得代替招標(biāo)人主持開標(biāo)。招標(biāo)人主持開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和招標(biāo)文件載明的規(guī)定進(jìn)行。包括：應(yīng)按照規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間公布開標(biāo)開始；核對(duì)出席開標(biāo)的投標(biāo)人身份和出席人數(shù)；安排投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標(biāo)、記錄；維護(hù)開標(biāo)活動(dòng)的正常秩序等。（2）招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)。確保開標(biāo)在所有投標(biāo)人的參與、監(jiān)督下，按照公開、透明的原則進(jìn)行。參加開標(biāo)是每一投標(biāo)人的法定權(quán)利，招標(biāo)人不得以任何理由排斥、限制任何投標(biāo)人參加開標(biāo)。

　　招投標(biāo)法第三十六條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　本條對(duì)于開標(biāo)作了3款規(guī)定：一是開標(biāo)的程序。本條對(duì)于開標(biāo)的程序規(guī)定了三個(gè)步驟：（1）由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時(shí)，可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時(shí)，也可以由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。按照《公證暫行條例》的規(guī)定，是否需要委托公證機(jī)關(guān)到場(chǎng)檢查并公證，完全由招標(biāo)人根據(jù)具體情況決定。招標(biāo)人或者其推選的代表或者公證機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標(biāo)文件，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。（2）經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查以后，經(jīng)確認(rèn)密封情況良好，沒有問題的，方可由現(xiàn)場(chǎng)工作人員公開進(jìn)行拆封。（3）宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指投標(biāo)報(bào)價(jià)有無折扣或者價(jià)格修改等。如果要求或者允許報(bào)替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。比如建設(shè)工程項(xiàng)目，其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括：工期、質(zhì)量等。這樣做的目的在于，使全體投標(biāo)者了解各家投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和自己在其中的順序，了解其他投標(biāo)的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標(biāo)的透明度。二是開標(biāo)的要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封，不能遺漏，否則就構(gòu)成對(duì)投標(biāo)人的不公正對(duì)待。對(duì)于截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收，并原封不動(dòng)的退回。如果對(duì)于截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件也進(jìn)行開標(biāo)的話，則是一種違法行為。三是開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正，維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益的必要措施。開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，要求對(duì)開標(biāo)過程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行記載，包括開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)時(shí)具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應(yīng)當(dāng)作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標(biāo)人要求查詢，都應(yīng)當(dāng)允許。對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄、存檔備查，也是國(guó)際上的通行做法。

　　（二）各市關(guān)于開標(biāo)工作的規(guī)定

　　應(yīng)該說，在網(wǎng)上隨便搜索一下，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)各市關(guān)于開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性文件、制度很多，如合肥市專門出臺(tái)了《合肥招標(biāo)投標(biāo)中心開標(biāo)管理暫行規(guī)定》，再如某市招投標(biāo)中心制定的關(guān)于強(qiáng)化開標(biāo)廳管理的辦法等。江蘇宿遷市也已正式文件形式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督管理的通知》，對(duì)開標(biāo)工作進(jìn)行明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括：開標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）主持，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱招管辦）和相關(guān)行業(yè)主管部門參加開標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。主要包括以下幾個(gè)方面：1、開標(biāo)會(huì)議準(zhǔn)備工作。2、有下列情況之一的投標(biāo)文件，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)拒絕接收。3、開標(biāo)會(huì)議一般按以下程序舉行。4、開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律。