采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(92)

    6.2.2簽訂合同的要求

    招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，必須按照《合同法》基本要求簽訂，除此之外還必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)特殊規(guī)定。

    （1）訂立合同的形式要求

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。即：法律要求中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。因此，通過招標(biāo)投標(biāo)訂立的合同是要式合同。

    （2）訂立合同的內(nèi)容要求

    應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容。招標(biāo)文件與投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括合同的全部內(nèi)容。所有的合同內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有體現(xiàn)：一部分合同內(nèi)容是確定的，不容投標(biāo)人變更的，如技術(shù)要求等，否則就構(gòu)成重大偏差；另一部分是要求投標(biāo)人明確的，如報(bào)價(jià)。投標(biāo)文件只能按照招標(biāo)文件的要求編制，因此，如果出現(xiàn)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容，招標(biāo)文件沒有明確，也沒有要求投標(biāo)文件明確，則責(zé)任應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)。

    書面合同訂立后，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。對于建設(shè)工程施工合同，最高人民法院的司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

    （3）訂立合同的時(shí)間要求

    中標(biāo)通知書發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)盡快訂立合同。這是招標(biāo)人提高采購效率、投標(biāo)人降低成本的基本要求。如果訂立合同的時(shí)間拖得太長，市場情況發(fā)生變化，也會(huì)使投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的競爭失去意義。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”《政府采購法》第46條規(guī)定：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。”《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第49條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同。”

    （4）訂立合同接受監(jiān)督的要求

    在合同訂立過程中，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門仍然要進(jìn)行監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。”

    1）書面報(bào)告的內(nèi)容。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。目前，國家有關(guān)部門已經(jīng)對施工招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、貨物招標(biāo)的書面報(bào)告內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第65條規(guī)定，施工招標(biāo)的書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    ①招標(biāo)范圍；

    ②招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

    ③招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容

    ④評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；

    ⑤中標(biāo)結(jié)果。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第47條規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    ①招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

    ②投標(biāo)人情況；

    ③評標(biāo)委員會(huì)成員名單；

    ④開標(biāo)情況；

    ⑤評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

    ⑥廢標(biāo)情況；

    ⑦評標(biāo)委員會(huì)推薦的經(jīng)排序的中標(biāo)候選人名單；

    ⑧中標(biāo)結(jié)果；

    ⑨未確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的原因；

    ⑩其他需說明的問題。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第54條規(guī)定，貨物招標(biāo)的書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    ①招標(biāo)貨物基本情況

    ②招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介；

    ③招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容

    ④評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；

    ⑤中標(biāo)結(jié)果。

    2）合同備案制度。合同備案，是指當(dāng)事人簽訂合同后，還要將合同提交相關(guān)的主管部門登記。有些通過招標(biāo)投標(biāo)訂立的合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案，這些備案要求不是合同生效的條件。如《政府采購法》第47條規(guī)定，“政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條規(guī)定，“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。”

    （5）按照標(biāo)準(zhǔn)文件范本訂立合同的要求

    招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同一般應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本的合同條款及格式執(zhí)行，簽訂機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)合同應(yīng)按照《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的合同條款及格式執(zhí)行。