采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(75)

    5.5評標

    評標，是招標投標活動中，由招標人依法組建的評標委員會，根據(jù)法律規(guī)定和招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行評審，根據(jù)評審情況出具評標報告，并向招標人推薦中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人的過程。對評標原則、評標程序、編寫評標報告的要求，推薦中標候選人的原則等，招標投標法律制度均作了具體規(guī)定。

    5.5.1評標原則——掌握

    評標原則是招標投標活動中相關各方應遵守的基本規(guī)則。每個具體的招標項目，均涉及招標人、投標人、評標委員會、相關主管部門等不同主體，委托招標項目還涉及招標代理機構(gòu)。評標原則主要是關于評標委員會的工作規(guī)則，但其他相關主體對涉及的原則也應嚴格遵守。根據(jù)有關法律規(guī)定，評標原則可以概括為四個方面：

    （1）公平、公正、科學、擇優(yōu)

    《招標投標法》第5條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。”為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標人和招標代理機構(gòu)應在制作招標文件時，依法選擇科學的評標方法和標準；招標人應依法組建合格的評標委員會；評標委員會應依法評審所有投標文件，擇優(yōu)推薦為中標候選人。

    （2）嚴格保密

    《招標投標法》第38條規(guī)定：“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。”嚴格保密的措施涉及多方面，包括：評標地點保密；評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定之前保密；評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務；招標人、招標代理機構(gòu)或相關主管部門等參與評標現(xiàn)場工作的人員，均應承擔保密義務。

    （3）獨立評審

    《招標投標法》第38條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。”評標是評標委員會受招標人委托，由評標委員會成員依法運用其知識和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標文件的要求，獨立對所有投標文件進行評審和比較，以評標委員會的名義出具評標報告，推薦中標候選人的活動。評標委員會雖然由招標人組建并受其委托評標，但是，一經(jīng)組建并開始評標工作，評標委員會即應依法獨立開展評審工作。不論是招標人，還是有關主管部門，均不得非法干預、影響或改變評標過程和結(jié)果。

    （4）嚴格遵守評標方法

    《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。”評標工作雖然在嚴格保密的情況下，由評標委員會獨立評審，但是，評標委員會應嚴格遵守招標文件中確定的評標標準和方法。