項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(54)

    （2）建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)P91

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)又稱(chēng)經(jīng)濟(jì)分析，是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的角度，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、效果和對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)影響，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。在新的投資體制下，投資項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論是否可行，是政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

    1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的適用范圍。

    從投資管理的角度，《方法與參數(shù)》規(guī)定了應(yīng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類(lèi)型，包括：

    ①政府預(yù)算內(nèi)投資的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等；

    ②政府各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投資的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

    ③利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目；

    ④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目；

    ⑤需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目。

    2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟。概括如下：

    ①確定項(xiàng)目目標(biāo)和評(píng)價(jià)范圍；

    ②識(shí)別與計(jì)算項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用；

    ③編制項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表；

    ④計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益（見(jiàn)表3-3）；

    表3-3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表

    ⑤對(duì)擬選擇的方案進(jìn)行不確定性分析；

    ⑥給出項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論，并根據(jù)結(jié)論提出項(xiàng)目需要改進(jìn)的對(duì)策建議。

    3）經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別與計(jì)算。

    經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要工作內(nèi)容，是在確定并識(shí)別項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部重要費(fèi)用和效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)用利益相關(guān)者分析，研究項(xiàng)目各利益相關(guān)主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和效益。經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別與計(jì)算可以直接進(jìn)行，也可以在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

    ①直接識(shí)別、計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，其基本步驟如下：

    A.對(duì)于項(xiàng)目的各類(lèi)投人物，按照機(jī)會(huì)成本的原則計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

    B.識(shí)別項(xiàng)目產(chǎn)出物所帶來(lái)的各種影響效果；

    C.產(chǎn)出物具有市場(chǎng)價(jià)格的，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

    D.產(chǎn)出效果沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的，按照支付意愿和接受補(bǔ)償意愿計(jì)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

    E.產(chǎn)出效果難于進(jìn)行貨幣量化處理的，可采用其他方式，包括進(jìn)行定性描述。

    ②在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的識(shí)別和計(jì)算，主要包括兩個(gè)方面，一是用影子價(jià)格對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，二是對(duì)項(xiàng)目的外部效果采用量化或定性方式將其計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量。

    4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)的選取。

    包括社會(huì)折現(xiàn)率和影子匯率的選取。

    ①社會(huì)折現(xiàn)率的選取，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)所采用的折現(xiàn)率，代表了占用社會(huì)資源所應(yīng)獲得的最低收益率，是在綜合分析測(cè)定包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資效益水平、資金供求狀況、資金機(jī)會(huì)成本以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等因素后，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)定期發(fā)布。

    ②影子匯率。影子匯率是指用于對(duì)外貿(mào)貨物和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的外幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)格，反映了外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

    影子匯率＝外匯牌價(jià)×影子匯率換算系數(shù)

    式中：影子匯率換算系數(shù)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)定期測(cè)算發(fā)布。