采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(36)

    3.2.3招標組織形式

    招標組織形式分為委托招標和自行招標。依法必須招標的項目經(jīng)批準后，招標人根據(jù)項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構(gòu)進行委托招標；如具備自行招標的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進行自行招標。

    （1）委托招標

    按照《招標投標法》第12條規(guī)定，“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)”。第15條規(guī)定，“招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。”以上規(guī)定表明：

    1）招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預(yù)。任何單位包括招標人的上級主管部門和個人都不得以任何方式，為招標人指定招標代理機構(gòu)。

    2）招標人和招標代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務(wù)。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。為了規(guī)范招標代理的書面合同，國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標代理合同示范文本》。

    （2）自行招標

    自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務(wù)。

    1）自行招標的能力。

    按《招標投標法》第12條規(guī)定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。也就是說，招標人自行招標，應(yīng)當(dāng)具備編制招標文件和組織評標的能力。

    《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令2000年7月1日第5號）第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規(guī)定：

    ①具有項目法人資格（或者法人資格）；

    ②具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

    ③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

    ④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

    ⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

    建設(shè)部和財政部對自行招標的能力也作了類似的規(guī)定。不同之處在于建設(shè)部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中要求在招標業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。

    2）自行招標條件的核準與管理。

  《招標投標法》第12條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”這是對招標人自行招標進行監(jiān)督的規(guī)定，各有關(guān)部門制定的對自行招標監(jiān)督管理的規(guī)定要求，主要采取的是事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：

    ①事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。

    關(guān)于招標人上報的書面材料，應(yīng)按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第5條規(guī)定，招標人自行招標的，項目法人或組建中的項目法人應(yīng)當(dāng)在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料，書面材料應(yīng)當(dāng)至少包括以下六項：

    A.項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

    B.與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

    C.內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

    D.擬使用的專家?guī)烨闆r；

    E.以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明；

    F.其它材料。中華考試網(wǎng)

    關(guān)于主管部門對自行招標書面材料的核準，《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定，國家計委審查招標人報送的書面材料，符合規(guī)定的條件的，招標人可以自行辦理招標事宜；不符合規(guī)定的，在批復(fù)可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜；一次核準自行辦理招標手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目；招標人不按規(guī)定要求履行自行招標核準手續(xù)或者報送材料有遺漏的，要求其補正。不及時補正的，視同不具備自行招標條件。

    建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第12條規(guī)定，“招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。對“招標人不具備自行辦理施工標準的事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標人停止自行辦理的施工招標事宜”。

    商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機電產(chǎn)品國際招標資格，也就是說沒有按規(guī)定獲得機電產(chǎn)品國際招標資格的，是不能擅自進行國際招標的。

    財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。

    ②事后監(jiān)督管理。對招標人自行招標的事后監(jiān)管，主要體現(xiàn)在要求招標人提交招標投標情況的書面報告。按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定，招標人自行招標的，應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告，不按規(guī)定提交招標投標情況書面報告的，應(yīng)給予相應(yīng)處罰。需要上報備案的書面報告內(nèi)容，至少應(yīng)包括：

    A.招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

    B.招標文件中投標人須知、技術(shù)規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

    C.評標委員會的組成和評標報告；

    D.中標結(jié)果。