采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(30)

    2.4.5行政監(jiān)督方式

    《招標投標法》的實施，使審批事項大幅度精簡，政府有關部門主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、檢查、稽察、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式，對招標投標過程和結果進行監(jiān)督。同時對招標代理機構實行嚴格的資格管理制度。

    （1）核準招標方案

    按照《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》有關規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標的項目核準的內(nèi)容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。招標人應當按照項目審批部門的核準意見開展招標活動。

    按照《國務院關于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權限內(nèi)的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。目前，國家發(fā)展改革委審批權限內(nèi)的應當進行招標方案核準的項目有三類：一是國家發(fā)展改革委審批或者初審后報國務院審批的中央政府投資項目；二是向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目；三是國家發(fā)展改革委核準或者初核后報國務院核準的國家重點項目。各省發(fā)展改革部門審批權限內(nèi)的項目實行招標方案核準的范圍都是結合本地實際確定的，具體項目范圍不完全一致。因此，招標人應當根據(jù)具體招標項目審批部門的規(guī)定，向有關部門申報招標方案核準。

    （2）自行招標備案

    按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門要對招標人是否具有自行招標的條件進行監(jiān)督，一是防止那些對招標程序不熟悉、不具備招標能力的項目單位自行組織招標，影響招標質量和項目的順利實施；二是防止個別項目單位借自行招標之機，進行虛假招標甚至規(guī)避招標。

    （3）現(xiàn)場監(jiān)督

    按照《招標投標法》及有關配套規(guī)定，對招標投標過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關行政主管部門負責。現(xiàn)場監(jiān)督，是指政府有關部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，即政府有關部門利用網(wǎng)絡技術對招標投標活動實施監(jiān)督管理。如商務部就是通過“中國國際招標網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。

    （4）招標投標情況書面報告

    根據(jù)《招標投標法》第47條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十五條、國家發(fā)展改革、財政、商務、建設等部門都對招標投標情況書面報告的內(nèi)容及形式做出了具體規(guī)定。各部門的規(guī)定雖然因項目類型不同而有所差異，但報告的主要內(nèi)容基本都包括招標范圍，招標方式和發(fā)布招標公告的媒介，招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方合同主要條款，評標委員會的組成和評標報告，中標結果等。行政監(jiān)督部門通過這些內(nèi)容對招標投標活動的合法性進行監(jiān)督。

    （5）受理投訴舉報

    《招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。”另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關法律規(guī)定的，也可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。有關行政監(jiān)督部門應當依法受理和調(diào)查處理。

    （6）招標代理機構資格管理

    按照《招標投標法》及有關配套規(guī)定，從事各類招標投標活動招標代理業(yè)務的中介機構都應當取得相應的招標代理資格，國家發(fā)展改革委、建設部、財政部、商務部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關部門分別負責各行業(yè)招標代理機構的資格認定，并對其招標代理行為進行監(jiān)督管理。

    （7）監(jiān)督檢查

    監(jiān)督檢查是行政機關行使行政監(jiān)督權最常見的方式。按照《招標投標法》及有關配套規(guī)定，各級政府行政機關對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權調(diào)取和查閱有關文件、調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。

    （8）項目稽察

    在我國的建設項目管理中，對于規(guī)模較大、關系國計民生或對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監(jiān)督，國家還專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

    （9）實施行政處罰

    《招標投標法》及有關法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關招標投標違法行為后，應當依法對違法行為人實施行政處罰。