2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議要求供熱計量應(yīng)做好6項重點工作姜偉新主持并講話 仇保興作工作報告

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　　9月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在天津市召開了2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新主持會議，并作了總結(jié)發(fā)言。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興作了題為《加大供熱計量改革工作力度確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標》的工作報告。國家發(fā)展改革委員會、財政部、國家質(zhì)檢總局、天津市政府相關(guān)部門負責人出席了會議。

　　本次會議旨在貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》文件精神，加大推進供熱計量改革力度，促進建筑節(jié)能工作。會議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段供熱計量改革工作經(jīng)驗，研究解決當前存在的主要問題，明確供熱計量改革目標，部署下一階段工作任務(wù)。

　　會議指出，截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實現(xiàn)了供熱計量收費，比2008年底增加了1億平方米。2009年北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市新增新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48％。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。

　　會議認為，各地在推進供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗。一是發(fā)揮政府主導作用是供熱計量改革的基礎(chǔ)。二是推進立法是供熱計量改革的保障。三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計量收費的關(guān)鍵。四是引入合同能源管理模式是促進供熱計量收費的有效途徑。五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的有效方法。

　　會議指出，雖然供熱計量改革取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，改革總體進度不平衡。供熱計量改革存在五大障礙：一是組織領(lǐng)導不力。各地供熱計量改革一般都是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，缺乏省級政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大部分城市沒有將供熱計量改革納入市政府工作議程。二是供熱單位收費主體責任不明確。絕大多數(shù)城市都沒有將計量收費主體責任真正落實到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節(jié)，裝表不收費現(xiàn)象日益嚴重。三是計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區(qū)127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38％。四是監(jiān)管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。五是有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒有產(chǎn)品標準的計量技術(shù)在工程中大規(guī)模應(yīng)用，埋下了糾紛隱患。

　　會議要求，下一階段各地要開展6個方面的重點工作：一是大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經(jīng)安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消面積熱價，嚴格實行計量收費。二是完善供熱計量監(jiān)管體制機制。切實加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。三是引入節(jié)能服務(wù)公司模式。各地要積極探索，出臺優(yōu)惠政策，重點扶持一些有實力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場機制，進行節(jié)能改造、計量改造和收費。四是加強供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。各地要精心組織，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將根據(jù)各地工作進展和節(jié)能改造的積極性，及時對改造任務(wù)指標進行微調(diào)，將任務(wù)指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區(qū)傾斜。六是加強檢查和督促。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實行供熱計量改革進展公開制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。

　　會上，天津市開發(fā)區(qū)泰達熱電公司、河北省石家莊市政府、河南省安陽市政府、山東省壽光市政府、北京市市政市容委分別作了供熱計量改革經(jīng)驗交流，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市建委、吉林省通化縣建設(shè)局作了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造經(jīng)驗交流。

　　國家發(fā)改委、財政部、國家質(zhì)檢總局以及天津市相關(guān)部門負責人，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門負責人及供熱、建筑節(jié)能業(yè)務(wù)處室負責人，北方采暖地區(qū)地級以上城市分管市領(lǐng)導、供熱主管部門負責人、供熱企業(yè)負責人共500余人參加了會議，與會人員參觀了天津市開發(fā)區(qū)供熱計量收費示范小區(qū)。

摘自《中國建設(shè)報》2010.09.28　記者　張際達