三類不同主體投資項(xiàng)目管理制度

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　　在實(shí)際工作中，盡管針對不同投資主體的項(xiàng)目管理制度已經(jīng)頒布實(shí)施了多年，但是，仍然有許多人對此了解不夠，認(rèn)識不深，在項(xiàng)目申報過程中還處于盲目混亂狀態(tài)。那么，怎樣才能正確理解現(xiàn)行項(xiàng)目管理制度并適應(yīng)制度要求，滿足實(shí)際工作中項(xiàng)目申報的制度和程序要求呢?項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　3類投資項(xiàng)目管理制度的適用范圍pmp.mypm.net

　　按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，投資體制改革的一個主要內(nèi)容是將不同的投資主體納入到不同的項(xiàng)目管理制度之中。針對政府投資主體實(shí)行審批管理，而針對企業(yè)投資主體分別實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。由此出發(fā)，在實(shí)際工作中，什么樣的項(xiàng)目適用于哪一種制度，基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是看項(xiàng)目的投資人是誰：投資人是政府，項(xiàng)目建設(shè)資金來源是政府財政性資金的，為政府投資項(xiàng)目管理，需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序方能完成項(xiàng)目決策;投資人是企業(yè)或個人，且項(xiàng)目建設(shè)資金來源為非政府資金的，不分項(xiàng)目性質(zhì)，不論規(guī)模大小，不管所處行業(yè)和區(qū)域，均為企業(yè)投資項(xiàng)目管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。企業(yè)投資項(xiàng)目管理，由企業(yè)自行完成項(xiàng)目決策，如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目融資或資金籌措方案等屬于項(xiàng)目內(nèi)部的相關(guān)決策，政府僅從項(xiàng)目產(chǎn)生的外部性影響和項(xiàng)目建設(shè)所需的外部性條件兩個方面對企業(yè)進(jìn)行必要的行政性管理，實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　在實(shí)踐中，投資主體屬性十分明確的項(xiàng)目，如單純的政府投資項(xiàng)目管理、企業(yè)投資項(xiàng)目管理管理，相關(guān)人員能夠非常清晰地知道適用于哪一類管理制度，而一些資金來源構(gòu)成復(fù)雜、如中央政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目，或投資主體界定不清的項(xiàng)目，如地方政府投融資平臺(政府投資公司)投資的項(xiàng)目，往往存在認(rèn)識上的混亂，不知道適用于哪一類管理制度。這些相對復(fù)雜的項(xiàng)目究竟適用于哪一類管理制度，實(shí)際上并不復(fù)雜。對于使用中央政府投資補(bǔ)助或貼息的項(xiàng)目，國家發(fā)改委頒布的《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委令第31號，2005年6月8日)中對此類項(xiàng)目如何進(jìn)行前期管理有明確的規(guī)定，即中央政府安排給單個投資項(xiàng)目管理的投資補(bǔ)助或貼息資金超過2億元的，或者補(bǔ)助或貼息資金不超過2億元、但超過3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的，均按中央政府直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報告。除此之外的項(xiàng)目，國家發(fā)改委一律只審批項(xiàng)目資金申請報告——但是，在國家發(fā)改委審批項(xiàng)目資金申請報告前，省級發(fā)改委必須完成項(xiàng)目的審批工作，即此類項(xiàng)目仍然實(shí)行審批管理制度，只不過審批權(quán)限下放到省級投資主管部門。而使用中央政府投資補(bǔ)助或貼息資金的投資主體，不僅包括地方政府投資項(xiàng)目管理，也包括企業(yè)投資項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　地方政府投融資平臺(政府投資公司)投資的項(xiàng)目，情況相對復(fù)雜。其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在此類投資公司均由政府出資建立，其注冊資本金均來自政府財政性撥款或國有資產(chǎn)的劃撥，其盈利又表現(xiàn)為企業(yè)收益。在實(shí)踐中，政府投資公司建設(shè)的項(xiàng)目往往因其投資主體身份是企業(yè)而導(dǎo)致認(rèn)識的混亂，不知道到底應(yīng)當(dāng)實(shí)行審批管理還是核準(zhǔn)或備案管理。對于此類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)視具體情況來決定采用哪一類項(xiàng)目管理制度：一種情況是政府投資公司利用自身積累進(jìn)行的投資項(xiàng)目管理，原則上由企業(yè)自主決策，實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理;另一種是政府投資公司完成政府交辦的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使用政府資金，則實(shí)行審批管理。在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)有明確的規(guī)定，即“投資建設(shè)《投資項(xiàng)目管理核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況”。地方政府投融資平臺(政府投資公司)的項(xiàng)目前期管理可參照此規(guī)定執(zhí)行。PgMp.mypm.net

　　適用于政府投資項(xiàng)目管理制度——審批制項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　現(xiàn)行投資項(xiàng)目管理管理體制下，政府投資項(xiàng)目管理按照嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督的要求，實(shí)行審批制度。凡使用政府投資資金的項(xiàng)目，包括使用預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等資金的項(xiàng)目，一律實(shí)行審批管理。政府投資資金有明確的定義：(1)預(yù)算內(nèi)投資指的是各級政府財政預(yù)算支出中用于投資項(xiàng)目管理的財政資金，按照政府財政預(yù)算安排進(jìn)行管理和使用。中央財政和地方財政中由國家統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)撥款和更新改造撥款以及中央財政安排的專項(xiàng)撥款中用于基本建設(shè)的資金和基本建設(shè)撥款改貸款的資金等，均屬于預(yù)算內(nèi)投資資金。(2)各類專項(xiàng)基金，也稱政府性基金，是按規(guī)定程序經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的向社會征收的全國政府性基金項(xiàng)目(包括資金、附加、專項(xiàng)收費(fèi))。按照財政部最新頒布的《2008年全國政府性基金項(xiàng)目目錄》中的規(guī)定，目前我國政府性基金共有34個，如三峽工程建設(shè)基金、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、城市教育費(fèi)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，等等。各類基金中，按歸集渠道劃分，有的繳入中央國庫，如三峽工程建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金等;有的繳入地方國庫，如城市公用事業(yè)附加;有的同時繳入中央國庫和地方國庫，如水利建設(shè)基金。按征收區(qū)域劃分，有的是全國范圍內(nèi)征收，有的在某些特定地區(qū)征收。(3)統(tǒng)借國外貸款，指的是以國家主權(quán)信用為保證的國外貸款，如借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等資金。國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理，主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　審批制的管理程序在3類項(xiàng)目管理制度中最為復(fù)雜。具體的行政管理程序，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)中有明確規(guī)定：實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目管理，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù);履行相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件;項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);最后，依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，向建設(shè)主管部門申請辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。相關(guān)項(xiàng)目文件、報告等必須滿足國家發(fā)改委和其他行政管理部門頒布的一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式要求。這一復(fù)雜的管理程序構(gòu)成，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，直到最終的項(xiàng)目開工許可，每一個環(huán)節(jié)均需要經(jīng)過政府相關(guān)行政管理部門的審批，充分體現(xiàn)了政府作為特定的投資主體，在使用政府投資資金的過程中必須遵從嚴(yán)格的管理程序，以滿足政府作為全社會代言人使用社會公共資源的管理要求。talent.mypm.net

　　適用于企業(yè)投資重大投資項(xiàng)目管理管理或限制類項(xiàng)目的管理制度——核準(zhǔn)制talent.mypm.net

　　按照投資體制改革的要求，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須放松對企業(yè)投資自主權(quán)的限制和約束，賦予企業(yè)充分的投資自主權(quán)。但是，我國推進(jìn)的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不是完全放任自流的市場經(jīng)濟(jì)。在我國特定的歷史條件和管理體制下，對企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，還是要實(shí)行必要的外部性管理，相關(guān)的行政管理措施和手段仍然有存在的必要性。因此，對企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目要實(shí)行核準(zhǔn)管理制度。training.mypm.net

　　核準(zhǔn)制適用的投資項(xiàng)目管理種類和范圍，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理目錄》確定。在該目錄中，共規(guī)定了13類項(xiàng)目需經(jīng)過政府核準(zhǔn)后方可由企業(yè)投資建設(shè)，包括國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目管理、外商投資項(xiàng)目管理以及境外投資項(xiàng)目管理。核準(zhǔn)項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因項(xiàng)目不同而不同，具體的標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)、規(guī)模、影響范圍、項(xiàng)目特殊性等。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　核準(zhǔn)權(quán)限視項(xiàng)目情況而定：目錄中規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報國務(wù)院核準(zhǔn)。目錄規(guī)定由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。省級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目管理目錄》定期進(jìn)行調(diào)整，目前執(zhí)行的是2004年版本。talent.mypm.net

　　核準(zhǔn)制項(xiàng)目的管理程序相對審批制要簡單一些，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)中，明確規(guī)定了核準(zhǔn)制項(xiàng)目的行政管理程序：實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目管理，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù);履行相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報送項(xiàng)目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件;項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);最后，依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，向建設(shè)主管部門申請辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。核準(zhǔn)制項(xiàng)目在辦理各項(xiàng)行政管理手續(xù)過程中，需按照有關(guān)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式準(zhǔn)備各種項(xiàng)目文件和報告。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　在核準(zhǔn)過程中，政府投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目的主要依據(jù)是核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告。為統(tǒng)一和規(guī)范管理，國家發(fā)改委2007年5月28日頒布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號)，對核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。申請報告包括以下內(nèi)容：申報單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和投資項(xiàng)目管理制度。