2015建設(shè)工程項目管理：建設(shè)工程安全事故的處理

一旦事故發(fā)生，通過應(yīng)急預案的實施，盡可能防止事態(tài)的擴大和減少事故的損失。通過事故處理程序，查明原因，制定相應(yīng)的糾正和預防措施，避免類似事故的再次發(fā)生。

（一）事故處理的原則（“四不放過”原則）

國家對發(fā)生事故后的“四不放過”處理原則，其具體內(nèi)容如下：

1．事故原因未查清不放過

要求在調(diào)查處理傷亡事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出導致事故發(fā)生的真正原因，未找到真正原因決不輕易放過。直到找到真正原因并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達到事故原因分析的目的。

2．事故責任人未受到處理不放過

這是安全事故責任追究制的具體體現(xiàn)，對事故責任者要嚴格按照安全事故責任追究的法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理；不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。當然，處理事故責任者必須謹慎，避免事故責任追究的擴大化。

3．事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過

使事故責任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性，從事故中吸取教訓，提高安全意識，改進安全管理工作。

4．事故沒有制定切實可行的整改措施不放過

必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預防措施，并督促事故發(fā)生單位加以實施。只有這樣，才算達到了事故調(diào)查和處理的最終目的。

（二）建設(shè)工程安全事故處理措施

1．按規(guī)定向有關(guān)部門報告事故情況

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告，并有組織、有指揮地搶救傷員、排除險情；應(yīng)當防止人為或自然因素的破壞，便于事故原因的調(diào)查。

由于建設(shè)行政主管部門是建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對建設(shè)安全生產(chǎn)實行的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理，因此，各個行業(yè)的建設(shè)施工中出現(xiàn)了安全事故，都應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門報告。對于專業(yè)工程的施工中出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的，由于有關(guān)的專業(yè)主管部門也承擔著對建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，因此，專業(yè)工程出現(xiàn)安全事故，還需要向有關(guān)行業(yè)主管部門報告。

（1）情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；

2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；

3）-般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。

2．組織調(diào)查組，開展事故調(diào)查

（1）特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

（2）事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。

3．現(xiàn)場勘查

事故發(fā)生后，調(diào)查組應(yīng)迅速到現(xiàn)場進行及時、全面、準確和客觀的勘查，包括現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照和現(xiàn)場繪圖。

4．分析事故原因

通過調(diào)查分析，查明事故經(jīng)過，按受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態(tài)、不安全行為等，查清事故原因，包括人、物、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理等方面的原因。通過直接和間接地分析，確定事故的直接責任者、間接責任者和主要責任者。

5．制定預防措施

根據(jù)事故原因分析，制定防止類似事故再次發(fā)生的預防措施。根據(jù)事故后果和事故責任者應(yīng)負的責任提出處理意見。

6．提交事故調(diào)查報告

事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（l）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（6）事故防范和整改措施。

7．事故的審理和結(jié)案

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復；特別重大事故，30日內(nèi)作出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當保密的除外。事故調(diào)查處理的文件記錄應(yīng)長期完整地保存。

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