2015建設工程項目管理：建設工程安全事故的處理

一旦事故發(fā)生，通過應急預案的實施，盡可能防止事態(tài)的擴大和減少事故的損失。通過事故處理程序，查明原因，制定相應的糾正和預防措施，避免類似事故的再次發(fā)生。

（一）事故處理的原則（“四不放過”原則）

國家對發(fā)生事故后的“四不放過”處理原則，其具體內容如下：

1．事故原因未查清不放過

要求在調查處理傷亡事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出導致事故發(fā)生的真正原因，未找到真正原因決不輕易放過。直到找到真正原因并搞清各因素之間的因果關系才算達到事故原因分析的目的。

2．事故責任人未受到處理不放過

這是安全事故責任追究制的具體體現(xiàn)，對事故責任者要嚴格按照安全事故責任追究的法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理；不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。當然，處理事故責任者必須謹慎，避免事故責任追究的擴大化。

3．事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過

使事故責任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認識到搞好安全生產的重要性，從事故中吸取教訓，提高安全意識，改進安全管理工作。

4．事故沒有制定切實可行的整改措施不放過

必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預防措施，并督促事故發(fā)生單位加以實施。只有這樣，才算達到了事故調查和處理的最終目的。

（二）建設工程安全事故處理措施

1．按規(guī)定向有關部門報告事故情況

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告，并有組織、有指揮地搶救傷員、排除險情；應當防止人為或自然因素的破壞，便于事故原因的調查。

由于建設行政主管部門是建設安全生產的監(jiān)督管理部門，對建設安全生產實行的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理，因此，各個行業(yè)的建設施工中出現(xiàn)了安全事故，都應當向建設行政主管部門報告。對于專業(yè)工程的施工中出現(xiàn)生產安全事故的，由于有關的專業(yè)主管部門也承擔著對建設安全生產的監(jiān)督管理職能，因此，專業(yè)工程出現(xiàn)安全事故，還需要向有關行業(yè)主管部門報告。

（1）情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

（2）安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；

2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；

3）-般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。

安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

2．組織調查組，開展事故調查

（1）特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

（2）事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

3．現(xiàn)場勘查

事故發(fā)生后，調查組應迅速到現(xiàn)場進行及時、全面、準確和客觀的勘查，包括現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照和現(xiàn)場繪圖。

4．分析事故原因

通過調查分析，查明事故經過，按受傷部位、受傷性質、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態(tài)、不安全行為等，查清事故原因，包括人、物、生產管理和技術管理等方面的原因。通過直接和間接地分析，確定事故的直接責任者、間接責任者和主要責任者。

5．制定預防措施

根據事故原因分析，制定防止類似事故再次發(fā)生的預防措施。根據事故后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。

6．提交事故調查報告

事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當包括下列內容：

（l）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經過和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質；

（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（6）事故防范和整改措施。

7．事故的審理和結案

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復；特別重大事故，30日內作出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。事故調查處理的文件記錄應長期完整地保存。

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