【考友分享】造成工程建設項目超概算的原因

　　工程建設項目概算是初步設計階段，由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設計文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計委計建設[1996]1154號文件，工程建設項目概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資、鋪底流動資金。

　　實踐證明，工程建設概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經(jīng)濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。

　　一、超概算的主要原因據(jù)初步了解分析，造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：

　　1、設計漏項和變更來源：泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)的美女編輯們工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。

　?、僭O計工作的深度不夠?qū)е略O計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內(nèi)容，因此增加投資。

　　②不按國家標準設計，或?qū)δ稠椌唧w設計方案缺乏比較導致設計變更。如杭州煉化賓（現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館），原供熱設計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設計的攪拌樁改為預制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。

　　2、建筑安裝工程費用定額提高目前浙江省設計單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額（安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額），其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應調(diào)整。

　　3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算‘情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認可。

　　4、建設工期延長工期控制是建設期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計委調(diào)查，他們那里有個項目，原批準概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。

　　5、征地拆遷費用增加浙江省由于征地拆遷費用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的。如新昌有機化工廠，由于征地費用調(diào)整而使概算增加173萬元。

　　6、建設單位的鋪張浪費由于很多建設費用是國家的，有些建設單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起概算增加。

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