四川蘆山地震災區(qū)恢復重建探索新路 民生優(yōu)先著眼長遠

——寫在“4·20”蘆山強烈地震兩周年之際（上）

在災后重建中得到建房補助和貼息貸款后，胡惠武決定做點什么。這位蘆山縣飛仙關鎮(zhèn)飛仙村的農民，用彩色琉璃瓦在自家房頂上拼出兩個字和一個心形：站在高處望過去，那是鮮紅的“中國心”。

有9萬多戶農民像胡惠武一樣心潮澎湃。92836，這是整個蘆山地震災區(qū)需要重建農房的數(shù)量，到去年底，這個數(shù)字代表著已經建成的一幢幢嶄新農房，“望山、見水、憶鄉(xiāng)愁”。

城市生長，道路延伸，產業(yè)騰飛。蘆山地震至今的兩年間，災區(qū)干部群眾對“家園”有了更深刻的領悟：那里曾有過大地顫抖的悲歌，更有絕地重生的壯歌、闊步前行的飛歌。

這次災后重建，打上了獨特的蘆山印記。地震后，中央創(chuàng)新確立恢復重建工作“四川負總責、地方為主體”的領導機制，這是黨的十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央對重大自然災害恢復重建由中央直接安排部署為主轉為地方負責制的重大決策，將探索一條“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。

北緯30.3度、東經103.0度，是災難的原點，也是使命的起點。在黨中央、國務院的堅強領導和大力支持下，四川省委、省政府團結帶領災區(qū)廣大干部群眾，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，科學高效有序推進災后恢復重建。

截至今年3月底，由地方承擔的納入災后重建總體規(guī)劃的2419個項目，完工1523個，占項目總數(shù)的63%；完成投資542.2億元，占規(guī)劃總投資的68.5%。

國家試驗，蘆山作答。

中央統(tǒng)籌指導貫穿科學精神和民本情懷

震中龍門鄉(xiāng)，油菜花開得艷麗，一排排或白墻青瓦或鋼木混搭的川西民居比油菜花更加明麗。

中央高度重視蘆山地震災后恢復重建，習近平總書記作出了“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠”和“探索災后恢復重建、持續(xù)發(fā)展的新路子”的重要指示，明確了重建的指導思想和總體要求。在重建的關鍵階段和重要時刻，習近平總書記都作出重要指示批示，為重建工作指明了方向，為順利推進重建提供了堅強保障。

李克強總理、張高麗副總理等中央領導也都對蘆山地震災后重建作出一系列重要指示批示，深情關懷，殷殷囑托。

國務院及時出臺《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和《關于支持蘆山地震災后恢復重建政策措施的意見》，明確了重建的總體要求、目標任務和支持政策。國務院蘆山地震災后恢復重建指導協(xié)調小組和國家有關部門加強指導協(xié)調，大力支持幫助。

歷史使命在肩，國家政策、資金向災區(qū)匯聚，四川積極作為，銳意探索。

省委、省政府負總責，始終把落實中央統(tǒng)籌指導作為切實履行“四川負總責、地方為主體”的根本保證，加強對重建工作的組織領導、統(tǒng)一指揮，成立了由省委書記王東明任主任，省委副書記、省長魏宏任副主任的省災后重建委員會，構建起省、市、縣三級聯(lián)動的指揮體系。王東明指出，必須自覺站在體現(xiàn)黨治國理政能力和水平的高度，把做好重建工作作為各級黨委、政府的重要政治任務，深化對中央關于“以地方為主”重建新機制的認識，積極探索，更好地擔負起主體責任。王東明、魏宏親自指揮部署，并經常深入災區(qū)調研指導、督促檢查、安排部署重大工作。

蘆山地震災區(qū)本身也是發(fā)展相對落后的地區(qū)，省委十屆三次全會通過的《關于推進蘆山地震災區(qū)科學重建跨越發(fā)展　加快建設幸福美麗新家園的決定》提出，重建要“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康。”

大幕開啟，熱潮涌動。省委、省政府及時審定下發(fā)11個專項規(guī)劃，細化制定34條具體政策，先后三輪出臺17項救助扶持政策，傾力幫助和指導災區(qū)重建家園、發(fā)展振興。

在整個重建過程中，始終堅持科學規(guī)劃引領重建、民生優(yōu)先推進重建、著眼長遠提升重建。

“科學重建”、“民生優(yōu)先”，這是四川在重建中秉持的最基本且最重要的理念，也是對危急關頭“科學救援”、“生命至上”理念的延續(xù)。

強調“科學”，即尊重規(guī)劃在重建中“一個漏斗”的統(tǒng)籌引領作用，又建立“糾偏機制”，動態(tài)調整規(guī)劃項目，以更好適應重建實際需要。

強調“民生”，是將解決住房等災區(qū)群眾最關心、最迫切的實際問題作為優(yōu)先選項，對特困群體采取政府“兜底”建房，對特別需要幫扶的困難戶“一對一”幫助建房。

黨中央的科學重建要求和民本情懷，在蘆山災區(qū)生根結果。

地方作為主體“賦權”中的能力提升

不含國外貸款項目和中央直管項目，災區(qū)納入總體規(guī)劃、由地方承擔的重建項目多達2419個。四川把99%以上重建項目的審批、核準和備案，放權給了災區(qū)市、縣。

重建實施一年半以來，災區(qū)干部群眾有許多想不到。

雅安市發(fā)展改革委沒想到，自己手中竟然審核了最大的單體重建項目——國道351線雅安境內的改造。放在以前，這也許需要上報到國家發(fā)展改革委。

災區(qū)群眾也沒想到，納入總體規(guī)劃的黨政機關辦公用房、業(yè)務用房項目，還能被地方取消或是調減規(guī)模。調整出來的投資或者面積，全部用于改善民生。

這是“蘆山試驗”的一大亮點：資金管理和項目審核權充分下移，一放到底；允許在總體穩(wěn)定的前提下，動態(tài)適當調整因規(guī)劃條件和實施條件發(fā)生變化而需要調整的個別項目。

通過體制機制創(chuàng)新，災區(qū)黨委政府實現(xiàn)了“有權”負責。與此同時，四川加強對市、縣相關部門審批人員的專業(yè)培訓，提高把關水平和審批效率，讓他們有能力擔好責。“這激發(fā)了地方組織實施重建工作的自主性和創(chuàng)造性。”雅安市重建委負責人表示，面對這份信任和重托，雅安上下形成了質量、安全、穩(wěn)定、廉潔、厲行節(jié)約等“底線意識”，“不留敗筆，少留遺憾，多留精品，保障重建經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。”

蘆山縣人民法院審判法庭重建項目結余的400萬元，彌補了飛仙關中心小學的資金缺口。災區(qū)建筑設計形成新的風尚：既防止低水平復制，又嚴禁貪大求洋、華而不實。

這也是“蘆山試驗”的初衷之一。中央財政安排了460億元的重建補助資金，省級財政籌集了100億元資金，測算分配到市縣進行“總額包干”使用，讓事權與財權相統(tǒng)一，避免了項目資金“兩張皮”管理。

這樣做，是為了合理控制規(guī)模、降低建設成本、減少損失浪費，避免災區(qū)各級政府因重建過度背上沉重的債務包袱。

這樣的制度性安排，還包括選派一批有重建經驗的干部充實到雅安市、縣領導班子，組織協(xié)調省內7市開展對口支援等。

崇尚實干，追求實效，災區(qū)干部群眾備受鼓舞。為了加快重建，雅安按時間節(jié)點倒排工期，建立了以日保旬、以旬保月、以月保節(jié)點、以節(jié)點保全年的目標控制體系。

在此過程中，“問題導向”成為重建監(jiān)督檢查的主流思想。雅安要求對每個項目進行全程留痕管理，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一錄入臺賬，限期整改銷賬。至今已發(fā)現(xiàn)和督促解決各類具體問題3000余個，件件有案可查。

成績背后，是災區(qū)市縣領導干部的“包縣聯(lián)點幫扶”，市縣部門的“聯(lián)村幫戶”，黨員干部的“一線趕考”行動……

四川推進災后重建的另一個戰(zhàn)略考量得以彰顯：通過“地方負責制”的實施，提高各級黨委政府的執(zhí)政能力和水平。

群眾廣泛參與真正實現(xiàn)了“讓民做主”

“580”是什么？

盡管它發(fā)軔于蘆山縣飛仙關鎮(zhèn)鳳凰村，但鳳凰村村民王桂榮起初也不懂，直到開始建房時，他恍然醒悟那是一份價目表：條件困難的村民，工錢打5折；條件一般的，打8折；五保戶、特困戶修房，工錢為0。“580”還是“我?guī)湍?rdquo;的諧音，它其實是一個村民自發(fā)形成的互助組織，幾乎囊括了鳳凰村的所有建筑工匠。“580”的出現(xiàn)，解決了鳳凰村誰來建房、如何低成本建房的難題。

據(jù)統(tǒng)計，地震災區(qū)總計有92836戶農房需要重建，面對集中開工衍生出的重建力量不足、建材緊張、工匠短缺等諸多制約因素，完成這一任務的艱巨程度可想而知。

從某種意義上說，受災群眾既是地震災害的受害者，也是災后重建的受益者；恢復重建一切為了群眾，更應該緊緊依靠群眾。

救災時期的一些探索，給重建工作帶來啟示。

當時，分配救災物資時，“一碗水”端得稍有不平，就會引發(fā)不滿。于是，村民中出現(xiàn)了議事小組，他們采取的協(xié)商議定的辦法，贏得了多數(shù)村民的擁護。

一個議事會看似不起眼，但它改變了基層政府“為民做主”的慣性思維。“讓民做主”，就是讓受災群眾共同協(xié)商、共同行動、共同管理。相反，基層政府大包大攬、過度干涉，可能會產生“吃力不討好”的結果。

雅安232個新村聚居點的“自建委”，就在這樣的背景下應運而生。

滎經縣新添鄉(xiāng)廟崗村實行統(tǒng)規(guī)自建。“自建委”承擔建房價格談判、質量監(jiān)管、資金監(jiān)督等職能，甚至“迫使”北京一家設計院根據(jù)村民意愿調整了戶型方案。

各戶自行組織施工，如果施工進度不同，聯(lián)排相鄰的“共同墻”，就沒法修建，難免要產生摩擦。問題的解決，依然找“自建委”。

蘆山縣寶盛鄉(xiāng)中壩村村民李萬忠說：“現(xiàn)在大小事情我們都能參言，心里有底了，也不用擔心干部有私心。”

該縣雙石鎮(zhèn)雙河村黨支部書記馬負林的感受則是，“這種方式，群眾高興，對我們的工作也滿意，我們腰桿直了，還不用擔心吃苦不討好。”

到去年底，地震災區(qū)農房全部完成重建。按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”理念建設的新村展露美麗新顏，但農耕生活習慣與聚居點管理要求沖突逐漸顯現(xiàn)，此時，“自建委”開始向“自管委”過渡轉型，繼續(xù)發(fā)揮群眾自治共管的作用。

致富奔康，也被一些“自管委”提上了日程。寶興縣五龍鄉(xiāng)彌勒溝新村，地處通往明禮鄉(xiāng)鐵坪山和隴東鎮(zhèn)東拉山大峽谷兩處風景名勝區(qū)的必經之地，享有“金三角”美譽。“自管委”走村串戶聽意見，提出發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游經濟，得到了村民們的響應。

長遠看，群眾“自我服務、自我管理、自我監(jiān)督”的兩年“鍛煉”，為基層群眾參與社會治理洞開了一扇大門。

著眼長遠提升重建“造血”促進可持續(xù)發(fā)展

寶興縣穆坪鎮(zhèn)新寶村村民劉萬淑，有一種擔憂：新寶村位于冷木溝地質災害隱患點之下，震后房子還敢不敢修？

她的憂慮，隨著冷木溝啟動地災專項治理而消失。多級攔擋、固溝護坡、拓寬行洪通道，治理工程按泥石流百年一遇的標準進行防范。不僅如此，“先治坡，后治窩。”冷木溝還進一步轉變打造“地質遺跡公園”，這給新寶村帶來了旅游收入。

目前，災區(qū)387處重大地災治理工程已完工373處，去年災區(qū)實現(xiàn)震后地質災害零傷亡，得到中央充分肯定。

據(jù)了解，災區(qū)所有重建項目都力爭與優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局、改善農村環(huán)境、農民致富奔小康有機結合，在項目實施中緊緊圍繞產業(yè)重建核心，打造了一批農民持續(xù)增收產業(yè)。

中央專門設立150億元專項資金，用于生態(tài)修復、地災防治和產業(yè)重建，這為恢復災區(qū)基本功能、促進災區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的財政保障。

對雅安而言，災后重建是欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)追趕的一次機遇，要把打重建“硬仗”與補發(fā)展“欠賬”有機結合起來，積極探索放大重建效應。

工業(yè)是內生動力的基石。針對災區(qū)承載能力，雅安探索發(fā)展“飛地經濟”，把蘆天寶飛地園區(qū)作為支持蘆山、天全、寶興等災區(qū)縣未來產業(yè)發(fā)展的主要載體，堅持優(yōu)勢產業(yè)向飛地園區(qū)聚集，利益分成向“飛出地”傾斜。

打造產業(yè)“造血”平臺，依然面臨資金缺口。

四川使用中央重建資金建立文化旅游基金、工業(yè)技改貼息基金、產業(yè)園區(qū)發(fā)展基金，吸引信貸資金和社會資本投入產業(yè)重建，形成了產業(yè)重建多元化投資格局。

2014年11月26日，雅安市40個重大項目在蘆天寶園區(qū)舉行集中開工儀式，其中恒天集團汽車生產基地項目，總投資30億元、年產10萬輛大型SUV，是雅安迄今為止引進的最大產業(yè)項目。

社會各界積極參與重建，震后有700多家社會組織參與救災，進入重建階段后，仍有137家長期留守，關注“生計能力”是他們的共同之處。

雅安搭建了地方政府主動與社會組織交流的平臺，建立開放式服務、項目化運作、科學化評估三項機制，推動社會公益資源與群眾需求、與重建規(guī)劃、與長遠發(fā)展有效對接。

截至目前，災區(qū)已累計對接了1386個社會公益項目、總投資達31.3億元，滿足了災區(qū)群眾多元化、多層次的服務需求。