《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》 6種情況不受理

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    國家信訪局近日印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》?！掇k法》自今年5月1日起實施。

    國家信訪局新聞發(fā)言人張恩璽就此表示，出臺這個《辦法》的目的，在于貫徹落實《信訪條例》的規(guī)定，進一步壓實屬地責任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導群眾依法逐級走訪，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實維護群眾的合法權(quán)益。

    6種情況不受理，并不意味這些事情就沒人管

    分級受理來訪事項是《辦法》的核心內(nèi)容之一。來訪事項由哪一級受理辦理，哪些該受理哪些不受理，受理后怎么辦，等等，《辦法》作出了明確規(guī)定。

    《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機關(guān)不予受理或不再受理的6種信訪情況。張恩璽說，需要特別說明的是，有關(guān)行政機關(guān)不受理，并不意味這些事情就沒人管沒人問。我們在受理環(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來訪事項更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個層級管的事找哪個層級，該由哪個途徑解決的去找哪個途徑。

    對于中央和國家機關(guān)來訪接待部門，《辦法》作了特別規(guī)定，明確對應到而未到省級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)提出來訪事項，或者省級相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；來訪事項已經(jīng)復核終結(jié)的，不再受理。張恩璽說，這并不是說，中央和國家機關(guān)來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了。比如，反映中央和國家機關(guān)或省級人民政府、工作人員職務行為的，跨省（自治區(qū)、直轄市）跨部門跨行業(yè)且一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或一個部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關(guān)來訪接待部門仍要受理。

    受理中敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假，將被嚴格處理

    壓實有權(quán)處理機關(guān)的責任，是《辦法》的又一重點內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，有權(quán)處理機關(guān)從來訪事項的受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)，讓來訪群眾當“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時，來訪人還可以按有關(guān)規(guī)定對信訪事項處理進行滿意度評價，對有權(quán)處理機關(guān)的工作進行監(jiān)督和評價。

    同時，《辦法》強調(diào)，縣級以上相關(guān)信訪部門要切實擔負起督察督辦的責任，對于不按要求登記錄入、應受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項、不執(zhí)行來訪事項處理意見，造成群眾越級訪的，要提出改進建議，并視情通報；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要向有關(guān)地方和部門提出責任追究建議。

    “對于在受理辦理、復查復核中出現(xiàn)的敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”據(jù)張恩璽介紹，國家信訪局正在制定考核評價省級信訪工作的辦法，進一步壓實及時就地解決問題的責任。

    實行逐級走訪，有助于減少信訪成本，提高工作效能

    “實行逐級上訪，而不受理越級上訪，旨在依法及時就地解決問題，這不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實現(xiàn)公民信訪權(quán)利。”張恩璽表示，《辦法》為有權(quán)處理機關(guān)和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導群眾變越級上訪、重復上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少群眾的信訪成本，有利于提高信訪工作效能，構(gòu)建規(guī)范、有序的信訪秩序，為實現(xiàn)公民信訪權(quán)利營造了良好的環(huán)境。

    實行逐級走訪，讓基層解決本地的信訪問題，會不會削弱解決問題的力度？對此，國家信訪局表示，近年來，各地各部門把大量群眾反映的問題解決在當?shù)?，這充分證明絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，基層有責任、也有能力解決。

    “實行逐級走訪，并不意味著只讓基層解決本地的問題。”張恩璽表示，《信訪條例》和《辦法》明確規(guī)定，來訪人既可以向依法有權(quán)處理的本級機關(guān)提出，也可以向上一級機關(guān)提出來訪事項，群眾在兩個行政層級內(nèi)具有選擇權(quán)。來訪人不服信訪事項處理意見，可以向上一級機關(guān)申請復查、復核。如果處理意見確有不當，上級機關(guān)也會依法予以糾正。

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    分級受理如何規(guī)定

    《辦法》就來訪事項分級受理作出明確規(guī)定，主要包括三個方面：

    一是信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出；

    二是對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機關(guān)提出，同時將相關(guān)情況及時通報下級有關(guān)機關(guān)；

    三是在依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)中，首先收到的機關(guān)先行受理，不得推諉。所謂本級機關(guān)，是對來訪事項有直接管轄權(quán)的機關(guān)。

    6種信訪情況不受理

    《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機關(guān)不予受理或不再受理的6種信訪情況：

    1.對屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項，以及已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，各級政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不予受理。

    2.對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理。

    3.來訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一來訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。

    4.來訪人對來訪事項處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關(guān)再次走訪的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不予受理。

    5.來訪人對來訪事項處理（復查）意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復查 （復核）的，不再受理。

    6.已經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府復查復核機構(gòu)審核認定辦結(jié)或已經(jīng)復查復核終結(jié)備案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的來訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。