十二屆全國人大常委會第八次會議將于4月21日至24日在北京舉行

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    下周將重啟審議的預(yù)算法修正草案，有望對地方政府舉債作出更明確的規(guī)定。

    十二屆全國人大常委會第八次會議將于4月21日至24日在北京舉行。預(yù)算法修正案草案將在此次會議上審議。

    預(yù)算法有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，關(guān)系著政府如何管理巨額資金。預(yù)算法修正案自2005年啟動修訂，修訂工作已經(jīng)跨越三屆人大。

    草案二審稿曾在2012年7、8月公開征集意見，1.9萬人參與，共征集到33萬條意見。但二審后停滯，至今已擱置近兩年，根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，如果今年再不審議將作廢，這也是學(xué)界普遍認(rèn)為今年重啟三審的重要原因。

    或?qū)?ldquo;地方舉債”作更細(xì)規(guī)定

    預(yù)算法修正草案有多高關(guān)注度?

    在目前公開征集意見的60部法律中，預(yù)算法征集到的意見在數(shù)量上位居第二，參與人數(shù)位居第四。

    去年有消息稱，全國人大常委會原計劃在去年8月份三審預(yù)算法修正案草案，但逾期未見。媒體報道稱，主要是由于十八屆三中全會對下一步全面改革作出了新的部署，內(nèi)容需要進(jìn)一步修改。但也有觀點認(rèn)為二審草案缺乏共識，有太大分歧，一旦通過審議將對未來數(shù)十年產(chǎn)生重要影響，不成熟不如先擱置。

    現(xiàn)行《預(yù)算法》第28條規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

    在地方債務(wù)風(fēng)險高企的情況下，預(yù)算法草案二審稿第31條重申上述規(guī)定，改變一審稿的文字表述，完全退回到與要修改的現(xiàn)行《預(yù)算法》一字不差的狀態(tài)，這一直令學(xué)界乃至監(jiān)管部門感到不滿意，認(rèn)為二審稿是一種“倒退”。

    十八屆三中全會明確提出，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，并明確提出“允許地方政府通過發(fā)債拓寬城建融資渠道”。

    此后，這一表述被認(rèn)為預(yù)算法三審必將從法律層面暢通地方政府發(fā)債渠道。全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在今年全國兩會上透露，預(yù)算法修訂有望允許地方政府發(fā)債。

    現(xiàn)行的《預(yù)算法》里并沒有完全拒絕地方發(fā)債，其中規(guī)定了在“法律和國務(wù)院另有規(guī)定”之下，允許地方發(fā)債。賈康認(rèn)為，這其實并不是“許發(fā)、不許發(fā)”和“開閘、關(guān)閘”之選擇的不同，且就國際比較而言，這屬于對地方債實行最嚴(yán)格控制的模式，但二審稿中刪除了控制機(jī)制、發(fā)債主體、審批程序、防范機(jī)制等“正面規(guī)范”的內(nèi)容。

    央行副行長潘功勝也在全國兩會期間回答提問時表示，目前實施的《預(yù)算法》中相關(guān)法條的確已經(jīng)成為地方政府發(fā)債的阻力，他提出應(yīng)逐步取消中央代發(fā)地方債，而由地方政府自行發(fā)債。

    財政部副部長朱光耀也認(rèn)同這一觀點，稱未來中央代發(fā)地方債肯定會逐步退出。

    地方政府信用評級待跟進(jìn)

    在預(yù)算法賦予地方政府法定的舉債權(quán)并作出原則性規(guī)定后，并不意味著地方政府發(fā)債的大門就此迅速打開，仍需專門立法進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)范。

    兩會期間獲得的一份權(quán)威文件顯示，目前，監(jiān)管層正在研究“賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限”以及“制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案”，推動部分地方開展改革試點。

    此外，為地方政府融資開辟渠道的同時，也意味著將地方政府推向了市場，則需要對地方政府進(jìn)行信用評級，而目前有消息稱此項工作的研究階段已完成，將上升為地方政府信用評級條例，并擇機(jī)發(fā)布。

    消息稱，財政部作出的地方政府信用評級，以地方政府債務(wù)的偏離度和違約率為主線，一起制定的還有政府信息披露制度，其中涉及編制資產(chǎn)負(fù)債表、規(guī)范信息披露行為、提高信息披露透明度等。

    幾乎在上述消息傳播的同時，財政部于3月下旬向全國省級、直轄市、單列市財政部門發(fā)出財政績效評價方案，其中對于債務(wù)管理的評價以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期率等為對象，這一方案4月15日正式在其官方網(wǎng)站上向社會公開。

    國內(nèi)的評級機(jī)構(gòu)中債資信認(rèn)為，上級政府對下級政府債務(wù)的現(xiàn)金支付不會完全承擔(dān)責(zé)任，但會承擔(dān)一部分責(zé)任。所以，在構(gòu)建地方政府評級方法的時候必須考慮上級政府對債務(wù)的現(xiàn)金支付的支持。

    地方政府是否對評級機(jī)構(gòu)亮“賬本”也是一大難題。中債資信的研報指出，地方政府信息透明度差，評級數(shù)據(jù)的獲取和準(zhǔn)確性判斷難度較大。