2014年春耕生產(chǎn)補(bǔ)助政策的三大特點

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    清明已過，谷雨將至，春耕備耕進(jìn)入關(guān)鍵時期。針對今年春耕生產(chǎn)中存在的問題，中央財政專項安排39.1億元，支持開展抗災(zāi)保春管促春播工作。為了不誤農(nóng)時，農(nóng)業(yè)部、財政部已搶在清明節(jié)前將冬小麥“一噴三防”、農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、南方水稻集中育秧以及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等4項政策的指導(dǎo)意見和通知下發(fā)到省。

    與往年相比，今年春耕生產(chǎn)補(bǔ)助政策呈現(xiàn)出三大特點：

    目標(biāo)更加明確。氣象災(zāi)害和病蟲災(zāi)害是春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的兩大風(fēng)險。今年，黃淮麥區(qū)旱情蔓延、小麥病蟲害高發(fā)重發(fā)態(tài)勢以及后期災(zāi)害發(fā)生的不確定性，都要求春耕生產(chǎn)必須立足抗災(zāi)奪豐收。“隨著氣溫回升，病蟲害將進(jìn)入發(fā)生高峰，特別是小麥條銹病、赤霉病、吸漿蟲、穗期蚜蟲對小麥中后期威脅較大。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德說，今年重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治安排1500萬畝小麥病蟲防治補(bǔ)助，重點用于西南、西北、漢水流域麥區(qū)春季小麥條銹病阻截防控，江淮、黃淮南部麥區(qū)赤霉病預(yù)防控制和黃淮海麥區(qū)小麥蚜蟲、吸漿蟲防控。

    地方更加自主。考慮到不同地區(qū)氣候條件、耕作制度等因素大相徑庭，今年春耕生產(chǎn)扶持政策鼓勵地方因地制宜，中央政府層面更加側(cè)重于“提原則、提技術(shù)、提指導(dǎo)”。南方水稻集中育秧補(bǔ)助提出“以早稻為主兼顧中稻”、“重點考慮主產(chǎn)省”和“對工作力度大的省適當(dāng)傾斜”三大原則，冬小麥“一噴三防”補(bǔ)助明確要求項目省突出小麥生產(chǎn)重點縣和集中連片種植區(qū)域，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治重點補(bǔ)助水稻、小麥重大病蟲疫情和蝗蟲發(fā)生源頭區(qū)、遷飛流行過渡帶和重發(fā)區(qū)，地膜覆蓋技術(shù)通過“以舊換新”等補(bǔ)助方式促進(jìn)殘膜回收利用且“以舊換新”的新膜標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.01毫米等要求，既突出政策的導(dǎo)向性，又賦予地方更多自主權(quán)。

    主體更加專業(yè)。春耕生產(chǎn)扶持政策所涉及的關(guān)鍵技術(shù)實施時間緊、技術(shù)要求高，誰來實施、如何應(yīng)用直接關(guān)系到扶持政策的效率和效果。據(jù)了解，今年春耕生產(chǎn)扶持政策將補(bǔ)助對象向新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織傾斜。比如冬小麥“一噴三防”按照“誰實施、補(bǔ)助誰”的原則，提高補(bǔ)助的針對性，充分發(fā)揮補(bǔ)助政策對植保、土肥、農(nóng)機(jī)、育秧等社會化服務(wù)組織和種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持作用。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治將補(bǔ)助對象鎖定為實施重大病蟲疫情應(yīng)急防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控的社會化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)民，集中育秧補(bǔ)助資金則強(qiáng)調(diào)“重點向新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織傾斜，讓新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織成為開展集中育秧的骨干力量”。

    為了把好政策落實關(guān)，農(nóng)業(yè)部在落實政策過程中加大技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，切實把政策落實到村組地塊、把技術(shù)送到田間地頭。在技術(shù)指導(dǎo)上，要求各級農(nóng)業(yè)部門積極為政策實施主體提供信息服務(wù)和氣象預(yù)警、病情蟲情預(yù)警，并組織專家和農(nóng)技人員分片包干，深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，讓政策實施主體及時準(zhǔn)確掌握技術(shù)規(guī)程和操作要求。在監(jiān)督管理上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門將加強(qiáng)落實進(jìn)展調(diào)度，及時反映情況，針對落實中的問題提出解決意見。“對重點省份、進(jìn)展較慢的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部將適時派出督導(dǎo)組，推動各項政策落實到田。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司曾衍德司長表示。 

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