統(tǒng)籌實(shí)施新一輪“菜籃子”工程

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    不少城市放松了“菜籃子”工作，把責(zé)任完全交給主產(chǎn)區(qū)、甩給大市場(chǎng)，這不僅增加運(yùn)輸成本、帶來質(zhì)量隱患，也加劇了市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

    我國自1988年開始在全國組織實(shí)施了“菜籃子”工程，到去年底已走過了25個(gè)年頭。25年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷格局發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，品種愈發(fā)豐富，質(zhì)量不斷提升，市場(chǎng)體系逐步完善，為滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、消費(fèi)需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，在新的形勢(shì)下，“菜籃子”工程面臨著一些新挑戰(zhàn)和新問題。

    保障大中城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一方面城郊“菜籃子”基地不斷被占用，加之占補(bǔ)平衡機(jī)制沒有得到很好落實(shí)，大中城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)“用地難”的問題日益突出；另一方面城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷增大，2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50%，2012年城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)7.12億，預(yù)計(jì)2020年仍將凈增1.3億，消費(fèi)需求將進(jìn)一步增加。這種反向的變化使得保障城市特別是大中城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的難度加大。

    價(jià)格波動(dòng)仍然較大。據(jù)農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)，2000—2013年，全國28種蔬菜價(jià)格月度間最大波幅接近33%，有10%的月份價(jià)格波幅接近20%，平均波幅為9.7%；2007年7月—2013年7月，全國豬肉價(jià)格月度平均波幅接近4.5%，但月度波幅位于5%—10%區(qū)間的明顯增多。

    此外，一些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問題尚未根本解決，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題或事件時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式依然落后，生產(chǎn)組織化程度較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)明顯滯后。由于冷鏈設(shè)施匱乏，導(dǎo)致果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通中損耗達(dá)25%—30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家5%的水平。

    尤其是在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)連年增長(zhǎng)、供應(yīng)相對(duì)寬松的背景下，不少城市逐步放松了對(duì)“菜籃子”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把保障本地供應(yīng)的責(zé)任完全交給主產(chǎn)區(qū)、甩給大市場(chǎng)，這不僅增加運(yùn)輸成本、帶來質(zhì)量隱患，也加劇了市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

    近年來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)銷形勢(shì)變化，提出要統(tǒng)籌實(shí)施新一輪“菜籃子”工程。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這為新一輪“菜籃子”工程進(jìn)一步指明了方向，我們今后將主要從以下幾個(gè)方面加大實(shí)施力度。

    一是抓好生產(chǎn)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性；落實(shí)好大中城市菜地最低保有量制度，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，確保一定的生鮮食品自給能力。

    二是搞活市場(chǎng)流通。加快國家級(jí)大市場(chǎng)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村田頭市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施電子結(jié)算、開展中遠(yuǎn)期交易，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

    三是加強(qiáng)信息服務(wù)。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立公開、統(tǒng)一、權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)。

    四是注重政策創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補(bǔ)助力度，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等金融工具，探索以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入“菜籃子”工程。

    五是健全市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。抓緊建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控目錄制度和鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金。加快推動(dòng)建立省級(jí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核機(jī)制和新一輪“菜籃子”工程考核評(píng)價(jià)體系。 

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