2014年開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)提升年活動

在糧食“十連增”的高起點上，繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭，需要政策的有力扶持，更需要科技的有力支撐。在總結(jié)近幾年開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部決定在2014年開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)提升年活動，加快標準化、區(qū)域性高產(chǎn)高效技術(shù)模式的推廣，進一步挖掘增產(chǎn)潛力。特制定如下活動方案：

一、活動背景

2008年以來，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)組織開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，集成推廣先進實用技術(shù)，為糧食“十連增”發(fā)揮了重要作用。2013年，在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部組織開展了糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動更廣范圍、更大面積均衡增產(chǎn)。在糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各種要素繃得很緊，繼續(xù)增產(chǎn)難度更大。立足我國的農(nóng)情和現(xiàn)實的基礎(chǔ)，根本途徑是依靠科技進步、提高單產(chǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。實踐證明，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)，是突破資源約束的重要途徑、是科技興糧的重要平臺、是保障國家糧食安全的重要措施。要繼續(xù)加大工作力度，完善工作機制，加快推廣標準化、區(qū)域性的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)，為保持糧食發(fā)展的好勢頭提供有力支撐。

二、總體思路

按照“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的要求，堅持改革創(chuàng)新，完善管理機制，創(chuàng)新組織方式，強化科技支撐，集成組裝先進實用技術(shù)，推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、集約化、專業(yè)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保障國家糧食安全。

三、活動目標

緊緊圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目標和要求，加強指導(dǎo)服務(wù)，完善工作機制，提高創(chuàng)建水平。一是打造一批高產(chǎn)典型。在繼續(xù)抓好12500個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片的基礎(chǔ)上，突出抓好5個地（市）、50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進試點，擴大示范效應(yīng)。二是打造一批高產(chǎn)高效示范區(qū)。突出抓好50個糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣，加快推廣58個區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，為大面積推廣積累經(jīng)驗。三是打造一批糧食生產(chǎn)骨干力量。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體率先推廣集成組裝技術(shù)，帶動周邊農(nóng)戶示范推廣。

四、主要任務(wù)

（一）突出重點區(qū)域，抓好試點示范。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片為單元，突出抓好5個市（地）、50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進試點，嚴格項目管理，確保示范片面積落實、指導(dǎo)到位，全面推行“五統(tǒng)一”技術(shù)模式，實現(xiàn)創(chuàng)高產(chǎn)、出典型。在東北、黃淮海、長江中下游、西南西北地區(qū)，選擇生態(tài)條件相同、生產(chǎn)基礎(chǔ)相似的29個優(yōu)勢區(qū)域，將高產(chǎn)創(chuàng)建的成熟技術(shù)集成組裝成58個區(qū)域性標準化的技術(shù)模式，重點在50個糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣示范應(yīng)用，為大面積推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗。

（二）突出主要作物，完善技術(shù)模式。以小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、油菜5大作物為重點，將關(guān)鍵技術(shù)瓶頸攻關(guān)與成熟技術(shù)推廣有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和科研的技術(shù)支撐作用，充分整合育種、栽培、植保、土肥、農(nóng)機等各行業(yè)力量，充分引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體參與，在試點示范集成技術(shù)模式的過程中，發(fā)現(xiàn)短板，集中力量進行科研攻關(guān)，對制約生產(chǎn)水平提升的瓶頸因素進行重點突破，對集成技術(shù)模式進行完善提升，加快科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速形成新的生產(chǎn)能力。

（三）突出成果應(yīng)用，帶動均衡增產(chǎn)。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建要突出抓好整建制推進試點，將高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片的成熟技術(shù)由片到區(qū)、由點到面延伸發(fā)展，輻射帶動所在縣市大面積增產(chǎn)。糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)要打破行政區(qū)劃界限，更加注重萬畝片基礎(chǔ)上的區(qū)域化，更加注重農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合基礎(chǔ)上的標準化，更加注重種糧大戶等新型經(jīng)營主體參與基礎(chǔ)上的規(guī)?；?，實現(xiàn)高產(chǎn)目標與優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)本、增效目標的有機結(jié)合，將高產(chǎn)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗和技術(shù)模式在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次推廣應(yīng)用，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)方式的新變革。

（四）突出指導(dǎo)培訓(xùn)，推進技術(shù)落實。各地要結(jié)合本地實際，制定好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)技術(shù)方案，明確產(chǎn)量目標、主導(dǎo)品種、主推模式等內(nèi)容。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，分區(qū)域、分作物、分層次組織開展現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等活動。組織專家和農(nóng)技人員深入高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣開展“點對點”、“面對面”的技術(shù)服務(wù)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)等項目，加強對農(nóng)民和種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建的各項技術(shù)要求和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)的成熟技術(shù)模式真正推廣到位、落實到田。

（五）突出監(jiān)督考核，提升管理水平。進一步健全項目管理機制，嚴格事前管理、加強事中檢查、開展事后考評。在項目申報階段，引入競爭機制，提高準入門檻，擇優(yōu)進行安排。在項目實施階段，分區(qū)域、分作物進行督促檢查、評比交流，完善提高。在項目總結(jié)階段，分作物總結(jié)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)成效，引入績效考核機制，分級負責(zé)。省級農(nóng)業(yè)部門在市縣自評基礎(chǔ)上，組織開展市縣互評，確定本省考核結(jié)果。農(nóng)業(yè)部采取抽查方式對各省項目執(zhí)行情況進行綜合評定，績效考核結(jié)果與下一年度項目資金和任務(wù)安排掛鉤。

（六）突出宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。制定糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)宣傳方案，及時總結(jié)各地推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)的好做法、好經(jīng)驗，充分利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民喜聞樂見的形式，有計劃、有步驟的進行宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)措施和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，提高技術(shù)普及率；大力宣傳科研人員、基層農(nóng)技人員無私奉獻的先進事跡，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。營造合力推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)，依靠科技進步促進糧食增產(chǎn)的良好氛圍。

五、活動安排

（一）制定項目方案。3-4月份，印發(fā)《2014年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施指導(dǎo)意見》、《2014年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進實施指導(dǎo)意見》、《2014年糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)實施指導(dǎo)意見》，確定不同作物高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)的目標任務(wù)和實施內(nèi)容，明確資金使用方向和具體工作要求等。各地結(jié)合本地實際，制定具體方案，落實高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片、整建制推進試點市縣鄉(xiāng)和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點示范片。

（二）開展技術(shù)培訓(xùn)。4-9月，分區(qū)域、分作物、分層次開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。3月開展長江中下游水稻、油菜高產(chǎn)高效技術(shù)模式培訓(xùn)，4月開展東北玉米、西南西北馬鈴薯高產(chǎn)高效技術(shù)模式培訓(xùn)，6月開展黃淮海夏玉米高產(chǎn)高效技術(shù)模式培訓(xùn)，7月開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)現(xiàn)場培訓(xùn)觀摩活動，9月開展小麥高產(chǎn)高效技術(shù)模式培訓(xùn)。

（三）組織“院士專家行”。邀請小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、油菜等領(lǐng)域的院士和知名專家，赴高產(chǎn)創(chuàng)建、增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣市開展咨詢服務(wù)和現(xiàn)場指導(dǎo)，為進一步提升高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)水平出謀劃策。

（四）開展帶頭人培訓(xùn)。加強對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的指導(dǎo)培訓(xùn)。結(jié)合2014年農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)項目，以高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食高產(chǎn)高效技術(shù)模式為重點，開展30期種糧大戶專題培訓(xùn)，每期培訓(xùn)100名種糧大戶，共培訓(xùn)3000名。各地要整合資源，組織農(nóng)技人員深入基層，開展蹲點指導(dǎo)，結(jié)對幫扶，“一對一”、“面對面”開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）組織督導(dǎo)檢查。6-7月，組織由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)系統(tǒng)和部分省廳司局級干部帶隊的20個工作指導(dǎo)組，對各地高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)落實情況進行督導(dǎo)檢查，全面了解情況，重點檢查小麥、水稻、玉米等作物進展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。

（六）開展測產(chǎn)驗收。4月，制定2014年高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)測產(chǎn)驗收方案。遵循縣級自測、省級復(fù)測、部級抽測的原則，對高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片、整建制推進和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點市縣進行測產(chǎn)驗收和產(chǎn)量調(diào)查。5-6月，開展夏收小麥、油菜測產(chǎn)驗收；6-7月，開展早稻測產(chǎn)驗收；9-10月，開展秋糧測產(chǎn)驗收。各地要結(jié)合本地實際組織好測產(chǎn)驗收，認真總結(jié)高產(chǎn)經(jīng)驗，及時匯總上報夏糧、早稻、秋糧測產(chǎn)驗收結(jié)果。

（七）實施績效考核。5月，制定《糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)項目管理辦法》。實行項目績效考核，采取百分制基礎(chǔ)上的浮動評分辦法，根據(jù)各項目單位制度建設(shè)、工作開展、資金使用、產(chǎn)量指標完成、培訓(xùn)觀摩、檔案管理、機制創(chuàng)新等情況進行打分。7-8月，對項目實施情況進行中期考核；10-11月，開展項目績效考核，綜合評分排名，績效考核結(jié)果與下一年度項目資金和任務(wù)安排掛鉤。各省農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合本省實際，制定省級項目績效考核辦法。

（八）加強宣傳引導(dǎo)。3月，在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上全文登載58個高產(chǎn)高效技術(shù)模式，供基層農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾免費下載使用。3-5月，在農(nóng)民日報對小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、油菜高產(chǎn)高效技術(shù)模式進行5次專版宣傳，組織專家進行系列解讀。3-12月，在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)專欄，及時宣傳各地工作動態(tài)。制作高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)專題宣傳片，在中央和省級電視臺播放。組織中央和省級主流媒體對高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進的5個地市、50個縣市和50個糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣市進行跟蹤報道。

六、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。農(nóng)業(yè)部成立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)提升年活動工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，加強指導(dǎo)服務(wù)，推進措施落實。省市縣農(nóng)業(yè)部門都要成立工作指導(dǎo)組，制定工作方案，明確目標任務(wù)，強化責(zé)任落實，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項措施落實到位。

（二）加大資金投入。中央財政安排專項資金支持開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)，補助資金重點向糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣（市）傾斜、重點向高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進試點市縣鄉(xiāng)傾斜。各地也要加大配套資金投入，整合項目資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

（三）強化機制創(chuàng)新。各地在開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)過程中，要積極探索行政與科研相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)科教相結(jié)合的工作機制，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和社會力量參與高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，帶動提升糧食生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

（四）做好項目總結(jié)。省級農(nóng)業(yè)部門要制定本省工作方案，及時報送工作進展、測產(chǎn)結(jié)果和典型經(jīng)驗等材料做好階段性工作總結(jié)和年度總結(jié)工作。工作方案于2014年4月15日前，年度工作總結(jié)于2014年11月底前報送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司。

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2014年開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及增產(chǎn)模式攻關(guān)提升年活動

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