三峽工程建設的幾個重大創(chuàng)新

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黨的十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。學習這一精辟論述，回顧十年來三峽工程建設歷程，筆者認為三峽工程建設有許多重大創(chuàng)新，下面僅舉五個方面的事例。

一、管理體制創(chuàng)新

　　為了確保三峽工程建設順利進行，中央決定成立國務院三峽工程建設委員會，這是三峽工程建設的高層次決策機構。委員會下設辦公室、移民開發(fā)局和中國長江三峽工程開發(fā)總公司。以后又增設了監(jiān)察局。辦公室負責委員會的日常工作，移民開發(fā)局負責三峽工程移民工作規(guī)劃、計劃的制定和監(jiān)督實施。中國三峽總公司是一個自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，是三峽工程項目的業(yè)主，全面負責三峽工程建設和經(jīng)營。公司實行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，改變了以往建設大型水利水電工程成立工程指揮部的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)了管理體制的創(chuàng)新。

二、資金管理制度創(chuàng)新

　　三峽工程總投資９００．９億元（１９９３年５月末價格水平），其中樞紐工程５００．９億元，移民補償投資４００億元。國家為三峽工程建立了穩(wěn)定的籌資渠道，保證了資金供應。樞紐工程的計劃資金按照初步設計概算、執(zhí)行概算和年度計劃分層次管理，并按物價指數(shù)和有關政策計算價差。移民補償資金４００億元，除價格指數(shù)變動、國家新政策出臺和發(fā)生不可抗拒力以外，不再增加投資。湖北省、重慶市實行資金、任務雙包干，不得突破。

　　這種“靜態(tài)投資、動態(tài)管理”的資金管理制度，確保了工程質量，控制了工期，也把資金有效地控制在國家概算之內，為我國工程投資管理體制和基本建設體制的改革積累了新的經(jīng)驗。

三、重大科技創(chuàng)新和技術引進機制創(chuàng)新

　　三峽工程是世界上迄今為止最大的水利水電工程。三峽工程科技成果的運用，從一個方面深刻反映了我國當前的科學技術水平。樞紐工程一期土石圍堰的填筑、永久船閘開挖及其高邊坡處理、年澆筑強度最高達５００萬立方米的大壩混凝土澆筑、大型金屬結構的制造與安裝等等，都包含著重大科技創(chuàng)新成果。

　　三峽工程大型機電設備的制造采用的是國際招標，標書規(guī)定：中標外商必須與我方有關廠家合作生產(chǎn)。招標的左岸１４臺機組的最后２臺由我方制造、外商監(jiān)造。對機組的質量、價格、交貨期、分交比例等在合同中也作了明確的規(guī)定。在引進設備的同時不僅引進了制造技術而且引進了關鍵的設計技術。這在設備和技術引進中是新的重大突破。對我國大型機電設備國產(chǎn)化將起到巨大推動作用。