三峽工程建設(shè)的幾個(gè)重大創(chuàng)新

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黨的十六大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。學(xué)習(xí)這一精辟論述，回顧十年來三峽工程建設(shè)歷程，筆者認(rèn)為三峽工程建設(shè)有許多重大創(chuàng)新，下面僅舉五個(gè)方面的事例。

一、管理體制創(chuàng)新

　　為了確保三峽工程建設(shè)順利進(jìn)行，中央決定成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，這是三峽工程建設(shè)的高層次決策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)下設(shè)辦公室、移民開發(fā)局和中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司。以后又增設(shè)了監(jiān)察局。辦公室負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作，移民開發(fā)局負(fù)責(zé)三峽工程移民工作規(guī)劃、計(jì)劃的制定和監(jiān)督實(shí)施。中國三峽總公司是一個(gè)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是三峽工程項(xiàng)目的業(yè)主，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)和經(jīng)營。公司實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，改變了以往建設(shè)大型水利水電工程成立工程指揮部的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)了管理體制的創(chuàng)新。

二、資金管理制度創(chuàng)新

　　三峽工程總投資９００．９億元（１９９３年５月末價(jià)格水平），其中樞紐工程５００．９億元，移民補(bǔ)償投資４００億元。國家為三峽工程建立了穩(wěn)定的籌資渠道，保證了資金供應(yīng)。樞紐工程的計(jì)劃資金按照初步設(shè)計(jì)概算、執(zhí)行概算和年度計(jì)劃分層次管理，并按物價(jià)指數(shù)和有關(guān)政策計(jì)算價(jià)差。移民補(bǔ)償資金４００億元，除價(jià)格指數(shù)變動(dòng)、國家新政策出臺(tái)和發(fā)生不可抗拒力以外，不再增加投資。湖北省、重慶市實(shí)行資金、任務(wù)雙包干，不得突破。

　　這種“靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)管理”的資金管理制度，確保了工程質(zhì)量，控制了工期，也把資金有效地控制在國家概算之內(nèi)，為我國工程投資管理體制和基本建設(shè)體制的改革積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

三、重大科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

　　三峽工程是世界上迄今為止最大的水利水電工程。三峽工程科技成果的運(yùn)用，從一個(gè)方面深刻反映了我國當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平。樞紐工程一期土石圍堰的填筑、永久船閘開挖及其高邊坡處理、年澆筑強(qiáng)度最高達(dá)５００萬立方米的大壩混凝土澆筑、大型金屬結(jié)構(gòu)的制造與安裝等等，都包含著重大科技創(chuàng)新成果。

　　三峽工程大型機(jī)電設(shè)備的制造采用的是國際招標(biāo)，標(biāo)書規(guī)定：中標(biāo)外商必須與我方有關(guān)廠家合作生產(chǎn)。招標(biāo)的左岸１４臺(tái)機(jī)組的最后２臺(tái)由我方制造、外商監(jiān)造。對(duì)機(jī)組的質(zhì)量、價(jià)格、交貨期、分交比例等在合同中也作了明確的規(guī)定。在引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)不僅引進(jìn)了制造技術(shù)而且引進(jìn)了關(guān)鍵的設(shè)計(jì)技術(shù)。這在設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)中是新的重大突破。對(duì)我國大型機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化將起到巨大推動(dòng)作用。