“錢”不是萬能的——一窺投標保證金的合理性

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　　我國法律和行政法規(guī)都沒有提到投標保證金的概念，也就是說投標保證金并非是在工程招投標中必須存在的內(nèi)容。即便是在行業(yè)法規(guī)中，規(guī)定的內(nèi)容也是：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金”。因此，在我國的法律制度中，投標保證金在業(yè)主招標中作為選擇項出現(xiàn)的，而且僅僅在工程施工招標中才使用，它并不是一項強制性的規(guī)定。建設(shè)部令第89號規(guī)定：投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元；國家發(fā)展計劃委員會第30號令規(guī)定：投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。也就是說在我國投標保證金應(yīng)是“除現(xiàn)金外”，還包括銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　從投標保證金存發(fā)揮的作用和市場主體是平等的角度來看，投標保證金的存在是不合理的，而且很容易滋生一些不良現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點： 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　投標保證金并沒有發(fā)揮真正意義上的保證作用。一般意義上，投標保證金主要是保證投標人不中途撤標和中標后簽訂合同。建設(shè)部《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件范本》第16條規(guī)定如投標人發(fā)生下列情況之一時，投標擔保將被沒收：投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標；投標人拒絕按本須知第32條規(guī)定修正標價；中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔?；蚝炗喓贤瑓f(xié)議。在實際操作中，投標人基本上不會撤回投標書，更不會拒絕修正標價，招標后拒簽合同的事情更不會發(fā)生，發(fā)生比較多的是投標人在資格預(yù)審中或在投標中弄虛作假。同時，在工程發(fā)包過程中，招標人對投標人的選擇是經(jīng)過了層層審查和挑選才確定的。施工單位有建設(shè)主管部門審查核準的資質(zhì)證書，有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有這些政府部門審查核準的證件，為何非要靠保證金才能保證履約嗎？ 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　投標保證金是建立在甲乙雙方權(quán)利不對等的基礎(chǔ)上的。在工程招投標過程中，招標人和投標人作為簽訂合同的甲乙雙方各有其權(quán)利和義務(wù)。甲方可以要求乙方按時履約，那么乙方也應(yīng)該有權(quán)要求甲方保證招標程序規(guī)范、公平公正。乙方既須付保證金，按權(quán)利和義務(wù)對等原則，甲方也應(yīng)付保證金。比如，某高層辦公樓的工程投資將近兩個億，投標人甲以合理的報價和完美的方案獲得了排名第一，但是招標人明招暗定，早有明確的意向中標人。招標人便故意設(shè)套為難中標供應(yīng)商，結(jié)果投標人甲“知難而退”無奈棄標，第二意向中標供應(yīng)商順利“遞補”，試問，招標人的權(quán)利可以有保證金保證，那么投標人的權(quán)利又有什么來保證呢？ 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　投標保證金不符合擔保的原則。按照《擔保法》的立法原理：保證、保證人、保證金都應(yīng)當由債權(quán)人和債務(wù)人之外的第三人擔當或?qū)嵤?。由于制度設(shè)置不當導(dǎo)致“投標保證金”被招標代理扣留、“履約保證金”被招標人挪作它用或成為墊資施工的擋箭牌。如此帶來的影響是十分不好的。某房地產(chǎn)高層住宅小區(qū)工程的招標，中標價為1.6億元，招標人在招標時收取了500萬元的“投標保證金”。當中標人簽訂合同后，招標人遲遲不退投標保證金。中標人無奈之下只好欠材料款，工程施工受阻。假如在投標時由第三方提供投標保證擔保，就不會影響到工程施工。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　投標保證金占用施工企業(yè)大量資金。投標人所付的保證金很容易被招標人移用，很多投標人要求退保時，招標人以各種理由進行拖延，甚至還有的投標人付了保證金之后，招標人杳無音信，追討無門。而投標人一旦中了標，那就很難追回了，絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)入履約保證金欄目下，而這一部分都是投標人的流動資金。試想一個年施工產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，一年不需要承接太多的工程，以20個項目估算，僅投標保證金就能將1600萬元資金沉淀到招標人帳戶上，這樣不是把施工企業(yè)必需的流動資金抽空了嗎？施工企業(yè)還怎樣去發(fā)展呢？  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　投標保證金擾亂建筑市場的正常競爭。在招投標過程中，很多招標人以投標保證金為手段，提高門檻，進行暗箱操作。比如某高校的教學樓工程在招標過程中，明確要求參加投標的企業(yè)必須交納1000萬的投標保證金，如果中標，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的總體造價才7000多萬，投標保證金遠遠超出了80萬的最高額限制。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士猜測，這肯定是建設(shè)單位與意向單位故意提高競爭門檻，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　總之，繳納投標保證金的做法并不能發(fā)揮保證履約的作用，反而滋生了建筑行業(yè)的一些潛規(guī)陋習，加重了施工企業(yè)的負擔，影響了建筑行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該探討一種更為科學有效的方法，而錢有時并不是萬能的。 club
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（作者單位：中建三局第二建設(shè)工程有限責任公司） PgMp
本文由《施工企業(yè)管理》雜志授權(quán)發(fā)布