探索勞務(wù)分包招投標(biāo)管理新模式

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前言：建設(shè)工程的交易活動(dòng)不僅僅是指工程總承包項(xiàng)目的交易，還包括工程項(xiàng)目管理、工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、主要建筑材料和設(shè)備的采購、專業(yè)項(xiàng)目分包、勞務(wù)項(xiàng)目分包的交易。只有將上述交易內(nèi)容全部進(jìn)入有形市場(chǎng)，并通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用承包單位和供應(yīng)廠商，才能最大限度地保證建設(shè)工程交易活動(dòng)的透明度和規(guī)范性。近年來，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但勞務(wù)分包招投標(biāo)仍處于摸索和實(shí)踐階段。北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心近兩年在勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作中積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。本文對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法做了詳盡的介紹，本刊特別編發(fā)，以饗讀者。勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)　　勞務(wù)分包是指施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包或分包工程中的勞務(wù)作業(yè)，發(fā)包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)完成的活動(dòng)。與施工總承包、專業(yè)承包項(xiàng)目招投標(biāo)工作相比，勞務(wù)分包招投標(biāo)工作具有如下特點(diǎn)：項(xiàng)目管理論壇

　　勞務(wù)分包項(xiàng)目的標(biāo)的額小、項(xiàng)目數(shù)量大項(xiàng)目經(jīng)理博客

　　大量勞務(wù)分包項(xiàng)目的標(biāo)的額都在十幾萬、幾十萬或數(shù)百萬。不像總承包或?qū)I(yè)承包項(xiàng)目的標(biāo)的額動(dòng)輒上千萬甚至若干億元。但勞務(wù)分包項(xiàng)目的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總承包項(xiàng)目和專業(yè)承包項(xiàng)目的數(shù)量。由于通常采用的是分部或分段招標(biāo)發(fā)包，在總承包交易中心招標(biāo)發(fā)包的一個(gè)項(xiàng)目到了勞務(wù)交易中心后，就演變成了若干個(gè)勞務(wù)分包項(xiàng)目。這給勞務(wù)分包招投標(biāo)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員增大了工作負(fù)荷。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　勞務(wù)分包項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)雜training

　　施工總承包或?qū)I(yè)承包項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)由于有主管部門的多年規(guī)范與指導(dǎo)，執(zhí)行的基本上是現(xiàn)行的工程量清單方式，采用的是人工、材料、機(jī)具、管理等費(fèi)用的包干方式進(jìn)行發(fā)承包。勞務(wù)分包由于沒有預(yù)決算的審查與審計(jì)，各總承包單位根據(jù)自身的情況和多年的管理形成多種形式的勞務(wù)分包投標(biāo)報(bào)價(jià)方式。一種是定額預(yù)算直接費(fèi)中人工費(fèi)加適量管理費(fèi)的報(bào)價(jià)方式；另一種是定額工日單價(jià)乘以總工日?qǐng)?bào)價(jià)方式；還有就是平方米單價(jià)乘以總面積的報(bào)價(jià)方式。另外，由于招標(biāo)范圍的不同，報(bào)價(jià)也不一樣。有純?nèi)斯べM(fèi)的招標(biāo)，也有人工費(fèi)加部分小型機(jī)具和生產(chǎn)輔料等不同的組合報(bào)價(jià)。這些都為勞務(wù)分包招投標(biāo)工作的開展增加了難度。www

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)操作周期短泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　按照相關(guān)規(guī)定要求，完成一個(gè)總承包工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程的法定時(shí)效為107天，這個(gè)時(shí)間作為總承包工程是允許的，也是可行的。但總承包企業(yè)未在總承包市場(chǎng)中標(biāo)獲得工程，不允許其進(jìn)行勞務(wù)分包招標(biāo)，因此如果其一旦在總承包市場(chǎng)中標(biāo)獲得工程，建設(shè)單位會(huì)要求其馬上進(jìn)場(chǎng)施工，而不會(huì)給其3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行勞務(wù)分包的招標(biāo)，這就使得勞務(wù)分包的操作周期必然縮短。北京市開展勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作的基本情況　　勞務(wù)分包交易活動(dòng)從無序到有序，從無形到有形，從盲目私招亂雇到招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用，歷經(jīng)三個(gè)階段。項(xiàng)目管理論壇

　　自發(fā)原始階段。十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角。建筑業(yè)率先實(shí)行了用工制度改革，北京市建筑業(yè)的作業(yè)層不再招用固定工，實(shí)行了合同制。農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，這便形成了一支龐大的外施隊(duì)伍。隨著《勞動(dòng)法》的頒布，合同工的成本加大，施工作業(yè)層逐漸向成建制的農(nóng)村建筑隊(duì)轉(zhuǎn)化。當(dāng)時(shí)的勞務(wù)交易方式主要是通過同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、親屬等各種社會(huì)關(guān)系自發(fā)盲目地尋求項(xiàng)目合作。這種無序自發(fā)的交易行為缺乏必要的約束，給建筑市場(chǎng)造成了混亂，發(fā)生了很多質(zhì)量、安全事故及社會(huì)治安問題。PgMp

　　勞務(wù)市場(chǎng)培育階段。針對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍魚龍混雜和勞務(wù)交易的自發(fā)無序狀態(tài)，北京市主管部門于1987年成立專門管理機(jī)構(gòu)，1988年頒布相關(guān)法規(guī)，建立了以勞務(wù)基地為源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組隊(duì)縣級(jí)管理有序輸入的管理機(jī)制。1993年，全國(guó)第一個(gè)建筑勞務(wù)市場(chǎng)成立。勞務(wù)市場(chǎng)每年舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，并根據(jù)不同施工季節(jié)舉辦勞務(wù)調(diào)劑會(huì)，開展以無線尋呼網(wǎng)絡(luò)為載體的勞務(wù)工程項(xiàng)目和勞務(wù)隊(duì)伍供求信息發(fā)布工作，使勞務(wù)分包在交易行為和合作伙伴的選擇上實(shí)現(xiàn)了從無序到有序，從私下交易到公開選擇。為了選擇好的勞務(wù)隊(duì)伍達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)的目的，北京市一些大的施工單位于1998年開始在企業(yè)內(nèi)部試行勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，雖然招投標(biāo)的方式不是很規(guī)范，但也收到了很好的效果。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　成立有形市場(chǎng)，引入招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范勞務(wù)分包交易行為階段。2000年12月25日，北京市建委頒發(fā)了《北京市建設(shè)工程專業(yè)與勞務(wù)發(fā)包承包交易管理規(guī)定》。2001年1月5日，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心成立。按照相關(guān)文件要求，凡單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的發(fā)包承包交易，必須在北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。這在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)分包交易行為。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　探索勞務(wù)分包招投標(biāo)管理的新辦法，創(chuàng)建新模式泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　在開展建設(shè)工程勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作之初，遇到的第一個(gè)問題是沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依。建設(shè)部2001年6月頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和北京市政府2003年6月頒布的《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》都提出：“建設(shè)工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照本辦法執(zhí)行”。但如何參照?qǐng)?zhí)行需進(jìn)一步研究。第二個(gè)問題是勞務(wù)分包招標(biāo)沒有現(xiàn)成的管理模式可循?，F(xiàn)行的工作程序、示范文本都是結(jié)合總承包工程項(xiàng)目的實(shí)際情況研究制定的，其中很多條款、程序、文本表格都不適用于勞務(wù)分包招標(biāo)的實(shí)際情況，這給招投標(biāo)監(jiān)管帶來一定困難。如何研究探索一套規(guī)范運(yùn)行、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)可行的勞務(wù)分包招投標(biāo)管理辦法、工作程序、運(yùn)行模式成為當(dāng)務(wù)之急。http://52tianma.cn/

　　為此，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，借鑒總承包工程招標(biāo)投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情況，起草了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工中的專業(yè)勞務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作操作規(guī)則》、《勞務(wù)分包招投標(biāo)基本流程》、《專業(yè)勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)示范文本及填寫說明》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)分包招標(biāo)文件示范文本》、《北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告示范文本》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)分包合同文本》等有關(guān)勞務(wù)分包招投標(biāo)的指導(dǎo)服務(wù)性文件，使勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走向有序的軌道。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　操作周期短的特點(diǎn)決定了簡(jiǎn)化程序、縮短操作周期是勞務(wù)分包招標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，交易中心在不降低監(jiān)管力度的前提下對(duì)工作程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化、合并或調(diào)整，對(duì)每個(gè)程序的操作時(shí)間進(jìn)行壓縮。如，在招標(biāo)方式上，交易中心規(guī)定勞務(wù)分包可以邀請(qǐng)招標(biāo)，減少了招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間；在招標(biāo)形式上，規(guī)定總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包招標(biāo)時(shí)不需委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，也不必辦理自行招標(biāo)備案，減少了自行招標(biāo)備案時(shí)間；在投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審上，交易中心建議總承包企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期合作、市場(chǎng)業(yè)績(jī)良好的勞務(wù)企業(yè)建立本單位的勞務(wù)企業(yè)合作伙伴檔案庫，把資格預(yù)審前移，企業(yè)一旦有了工程，可直接從預(yù)審已合格的勞務(wù)企業(yè)庫中邀請(qǐng)投標(biāo)；在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，交易中心要求總承包企業(yè)采用工程量清單報(bào)價(jià)，減少了勞務(wù)企業(yè)工程量的計(jì)算，縮短投標(biāo)文件的編制時(shí)間。目前，一個(gè)勞務(wù)分包項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作從進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)方式抄報(bào)，到確定中標(biāo)人簽訂合同，基本僅需15天左右時(shí)間。在總承包企業(yè)進(jìn)行工程前期的放線定位、暫設(shè)施工、土方挖運(yùn)降水和護(hù)坡期間，就能完成勞務(wù)分包的招標(biāo)投標(biāo)工作。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　為充分發(fā)揮北京大型施工企業(yè)集團(tuán)多年來形成的管理優(yōu)勢(shì)，交易中心針對(duì)北京市勞務(wù)發(fā)包承包的實(shí)際情況，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在建工集團(tuán)、城建集團(tuán)、中建一局、新興建總等8家施工總承包企業(yè)中開展了自行辦理專業(yè)勞務(wù)分包招標(biāo)試點(diǎn)工作。交易中心要求8家企業(yè)組建管理機(jī)構(gòu)、配備人員、制定辦法、設(shè)置必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備，在專業(yè)勞務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)管下，統(tǒng)一按照交易中心的備案程序、格式文本、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理本企業(yè)的勞務(wù)分包招標(biāo)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)