探索勞務分包招投標管理新模式

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前言：建設工程的交易活動不僅僅是指工程總承包項目的交易，還包括工程項目管理、工程勘察設計、建設監(jiān)理、主要建筑材料和設備的采購、專業(yè)項目分包、勞務項目分包的交易。只有將上述交易內容全部進入有形市場，并通過招標投標擇優(yōu)選用承包單位和供應廠商，才能最大限度地保證建設工程交易活動的透明度和規(guī)范性。近年來，建設工程項目招投標已逐步走向規(guī)范，但勞務分包招投標仍處于摸索和實踐階段。北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心近兩年在勞務分包招標投標工作中積累了經(jīng)驗，取得了一定的成績。本文對他們的經(jīng)驗和做法做了詳盡的介紹，本刊特別編發(fā)，以饗讀者。勞務分包招標投標的特點　　勞務分包是指施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)將其承包或分包工程中的勞務作業(yè)，發(fā)包給具有相應勞務分包資質的企業(yè)完成的活動。與施工總承包、專業(yè)承包項目招投標工作相比，勞務分包招投標工作具有如下特點：項目管理論壇

　　勞務分包項目的標的額小、項目數(shù)量大項目經(jīng)理博客

　　大量勞務分包項目的標的額都在十幾萬、幾十萬或數(shù)百萬。不像總承包或專業(yè)承包項目的標的額動輒上千萬甚至若干億元。但勞務分包項目的數(shù)量卻遠遠大于總承包項目和專業(yè)承包項目的數(shù)量。由于通常采用的是分部或分段招標發(fā)包，在總承包交易中心招標發(fā)包的一個項目到了勞務交易中心后，就演變成了若干個勞務分包項目。這給勞務分包招投標管理服務機構和人員增大了工作負荷。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　勞務分包項目投標報價復雜training

　　施工總承包或專業(yè)承包項目的投標報價由于有主管部門的多年規(guī)范與指導，執(zhí)行的基本上是現(xiàn)行的工程量清單方式，采用的是人工、材料、機具、管理等費用的包干方式進行發(fā)承包。勞務分包由于沒有預決算的審查與審計，各總承包單位根據(jù)自身的情況和多年的管理形成多種形式的勞務分包投標報價方式。一種是定額預算直接費中人工費加適量管理費的報價方式；另一種是定額工日單價乘以總工日報價方式；還有就是平方米單價乘以總面積的報價方式。另外，由于招標范圍的不同，報價也不一樣。有純人工費的招標，也有人工費加部分小型機具和生產(chǎn)輔料等不同的組合報價。這些都為勞務分包招投標工作的開展增加了難度。www

　　勞務分包招投標操作周期短泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　按照相關規(guī)定要求，完成一個總承包工程項目招標投標過程的法定時效為107天，這個時間作為總承包工程是允許的，也是可行的。但總承包企業(yè)未在總承包市場中標獲得工程，不允許其進行勞務分包招標，因此如果其一旦在總承包市場中標獲得工程，建設單位會要求其馬上進場施工，而不會給其3個月的時間進行勞務分包的招標，這就使得勞務分包的操作周期必然縮短。北京市開展勞務分包招標投標工作的基本情況　　勞務分包交易活動從無序到有序，從無形到有形，從盲目私招亂雇到招標投標擇優(yōu)選用，歷經(jīng)三個階段。項目管理論壇

　　自發(fā)原始階段。十一屆三中全會吹響了改革開放的號角。建筑業(yè)率先實行了用工制度改革，北京市建筑業(yè)的作業(yè)層不再招用固定工，實行了合同制。農(nóng)村實行土地承包責任制后，大量剩余勞動力涌入城市，這便形成了一支龐大的外施隊伍。隨著《勞動法》的頒布，合同工的成本加大，施工作業(yè)層逐漸向成建制的農(nóng)村建筑隊轉化。當時的勞務交易方式主要是通過同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、親屬等各種社會關系自發(fā)盲目地尋求項目合作。這種無序自發(fā)的交易行為缺乏必要的約束，給建筑市場造成了混亂，發(fā)生了很多質量、安全事故及社會治安問題。PgMp

　　勞務市場培育階段。針對勞務隊伍魚龍混雜和勞務交易的自發(fā)無序狀態(tài)，北京市主管部門于1987年成立專門管理機構，1988年頒布相關法規(guī)，建立了以勞務基地為源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組隊縣級管理有序輸入的管理機制。1993年，全國第一個建筑勞務市場成立。勞務市場每年舉辦勞務洽談會，并根據(jù)不同施工季節(jié)舉辦勞務調劑會，開展以無線尋呼網(wǎng)絡為載體的勞務工程項目和勞務隊伍供求信息發(fā)布工作，使勞務分包在交易行為和合作伙伴的選擇上實現(xiàn)了從無序到有序，從私下交易到公開選擇。為了選擇好的勞務隊伍達到長期占領市場的目的，北京市一些大的施工單位于1998年開始在企業(yè)內部試行勞務分包招投標工作，雖然招投標的方式不是很規(guī)范，但也收到了很好的效果。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　成立有形市場，引入招投標機制，規(guī)范勞務分包交易行為階段。2000年12月25日，北京市建委頒發(fā)了《北京市建設工程專業(yè)與勞務發(fā)包承包交易管理規(guī)定》。2001年1月5日，北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心成立。按照相關文件要求，凡單項合同估算價在50萬元以上的專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務分包的發(fā)包承包交易，必須在北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心進行招標投標。這在一定程度上規(guī)范了勞務分包交易行為。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　探索勞務分包招投標管理的新辦法，創(chuàng)建新模式泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　在開展建設工程勞務分包招標投標工作之初，遇到的第一個問題是沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依。建設部2001年6月頒布的《房屋建筑和市政基礎工程施工招標投標管理辦法》和北京市政府2003年6月頒布的《北京市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》都提出：“建設工程施工專業(yè)分包、勞務分包采用招標方式的，參照本辦法執(zhí)行”。但如何參照執(zhí)行需進一步研究。第二個問題是勞務分包招標沒有現(xiàn)成的管理模式可循?，F(xiàn)行的工作程序、示范文本都是結合總承包工程項目的實際情況研究制定的，其中很多條款、程序、文本表格都不適用于勞務分包招標的實際情況，這給招投標監(jiān)管帶來一定困難。如何研究探索一套規(guī)范運行、簡便易行、切實可行的勞務分包招投標管理辦法、工作程序、運行模式成為當務之急。http://52tianma.cn/

　　為此，北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心依據(jù)現(xiàn)行有關招標投標法律法規(guī)，借鑒總承包工程招標投標管理經(jīng)驗，結合勞務分包招標投標的實際情況，起草了《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工中的專業(yè)勞務項目招標投標工作操作規(guī)則》、《勞務分包招投標基本流程》、《專業(yè)勞務招標投標示范文本及填寫說明》、《北京市建設工程勞務分包招標文件示范文本》、《北京市建設工程專業(yè)勞務招標投標情況書面報告示范文本》、《北京市建設工程勞務項目招標評標辦法（試行）》、《北京市建設工程勞務分包合同文本》等有關勞務分包招投標的指導服務性文件，使勞務分包招標投標工作逐步走向有序的軌道。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　操作周期短的特點決定了簡化程序、縮短操作周期是勞務分包招標工作順利進行的關鍵。為此，交易中心在不降低監(jiān)管力度的前提下對工作程序進行了簡化、合并或調整，對每個程序的操作時間進行壓縮。如，在招標方式上，交易中心規(guī)定勞務分包可以邀請招標，減少了招標公告的發(fā)布時間；在招標形式上，規(guī)定總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)在進行勞務分包招標時不需委托招標代理機構代理招標，也不必辦理自行招標備案，減少了自行招標備案時間；在投標企業(yè)的資格預審上，交易中心建議總承包企業(yè)對長期合作、市場業(yè)績良好的勞務企業(yè)建立本單位的勞務企業(yè)合作伙伴檔案庫，把資格預審前移，企業(yè)一旦有了工程，可直接從預審已合格的勞務企業(yè)庫中邀請投標；在投標報價上，交易中心要求總承包企業(yè)采用工程量清單報價，減少了勞務企業(yè)工程量的計算，縮短投標文件的編制時間。目前，一個勞務分包項目的招標投標工作從進入交易中心進行招標方式抄報，到確定中標人簽訂合同，基本僅需15天左右時間。在總承包企業(yè)進行工程前期的放線定位、暫設施工、土方挖運降水和護坡期間，就能完成勞務分包的招標投標工作。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　為充分發(fā)揮北京大型施工企業(yè)集團多年來形成的管理優(yōu)勢，交易中心針對北京市勞務發(fā)包承包的實際情況，并依據(jù)有關規(guī)定，在建工集團、城建集團、中建一局、新興建總等8家施工總承包企業(yè)中開展了自行辦理專業(yè)勞務分包招標試點工作。交易中心要求8家企業(yè)組建管理機構、配備人員、制定辦法、設置必要的辦公場所和設備，在專業(yè)勞務招投標監(jiān)管部門的監(jiān)管下，統(tǒng)一按照交易中心的備案程序、格式文本、網(wǎng)絡系統(tǒng)辦理本企業(yè)的勞務分包招標。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)