為質(zhì)量終身責(zé)任叫好

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　　　　文/鄭德成 熊秋龍

　　百年大計，質(zhì)量第一，這句話可謂是童叟皆知，然而現(xiàn)實是“樓脆脆”、“樓歪歪”現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，就是質(zhì)量責(zé)任不落實。2014年9月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建市〔2014〕130號印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(以下簡稱《方案》)，旨在通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展?！斗桨浮返某雠_，標(biāo)志著政府主管部門掀起了一場以落實質(zhì)量責(zé)任為目標(biāo)的糾偏整風(fēng)運動。

　　質(zhì)量責(zé)任不落實的表現(xiàn)

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)明文規(guī)定了建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，但在實際工作中，并未嚴(yán)格落實。

　　1、建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位為了使特定的企業(yè)中標(biāo)，將建設(shè)工程進(jìn)行肢解，化整為零，然后發(fā)包，使原本需要高等級資質(zhì)企業(yè)才能投標(biāo)、中標(biāo)的企業(yè)項目，變?yōu)榈偷燃壻Y質(zhì)企業(yè)能夠投標(biāo)并且中標(biāo)。

　　2、以最低價中標(biāo)。不少建設(shè)單位為了減少投資，在招標(biāo)過程中，實施最低價中標(biāo)策略，各施工單位為了中標(biāo)，不惜低于成本進(jìn)行報價，導(dǎo)致工程造價低于實際成本。

　　3、不合理的壓縮工期。慢工出細(xì)活，說的就是工期與工程質(zhì)量的關(guān)系?，F(xiàn)在不少地方，為了業(yè)績工程，特別是為重大節(jié)日“獻(xiàn)厚禮”，或者是為了早投入、早產(chǎn)出，不合理的調(diào)整工期，導(dǎo)致工程建設(shè)粗制亂造，違背了科學(xué)規(guī)律。

　　4、設(shè)計不合理。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定“勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。”目前國家以固定資產(chǎn)投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)工程出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，各勘察設(shè)計院為了保證建設(shè)工期，早日出施工圖，對很多細(xì)節(jié)問題未做詳細(xì)的調(diào)查研究，出現(xiàn)了設(shè)計不是很合理，甚至出現(xiàn)施工圖與現(xiàn)場不符合現(xiàn)象。

　　5、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程。“禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定了施工企業(yè)資質(zhì)管理要求，也是施工企業(yè)質(zhì)量管理的重要責(zé)任。一些施工企業(yè)和個人，為了到達(dá)承攬工程的目的，不惜代價，超越資質(zhì)范圍，借用他人資質(zhì)，或者借資質(zhì)給他人使用，導(dǎo)致資質(zhì)管理有關(guān)法律禁止性規(guī)定成為空文。

　　6、轉(zhuǎn)包、違法分包。施工企業(yè)另外一項質(zhì)量管理責(zé)任就是禁止轉(zhuǎn)包和違法分包?，F(xiàn)在一些大的施工企業(yè)，在工程承攬后，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包，收取管理費，造成質(zhì)量管理失控。

　　7、偷工減料，材料檢驗、試驗不落實。材料合格是工程建設(shè)質(zhì)量的根本保證，對進(jìn)場的物資、材料進(jìn)行檢驗、試驗是施工單位、監(jiān)理單位共同質(zhì)量職責(zé)，但在現(xiàn)場施工過程中，一些單位管理人員，把單位質(zhì)量檢驗規(guī)章制度拋于腦后，漏檢、少檢、不檢工程材料和物資，導(dǎo)致不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，給工程質(zhì)量留下隱患。

　　質(zhì)量責(zé)任不落實的原因

　　質(zhì)量責(zé)任不落實，原因很多，但歸納起來不外乎以下幾種:

　　1一切以經(jīng)濟利益為核心。企業(yè)和個人畢竟不是慈善機構(gòu)和慈善家，追求經(jīng)濟利益本身無可厚非。隨著近幾年經(jīng)濟的發(fā)展，一些人單位和個人逐漸喪失了底線，只要能掙錢，什么方式方法都能干，置國家的法律法規(guī)而不顧，置公共安全而不顧，一切“向錢看”。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出表現(xiàn)就是偷工減料，不按圖紙施工，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計變更，違法分包和轉(zhuǎn)包。汶川地震造成大量建筑物倒塌，事后專家們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑物質(zhì)量不合格也是倒塌的重要原因。在食品領(lǐng)域，毒奶粉、地溝油屢禁不止，各個商家為了追求經(jīng)濟利益，視生命為兒戲。

　　2、質(zhì)量意識低。質(zhì)量意識是一個企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)決策層到每一個員工對質(zhì)量和質(zhì)量工作的認(rèn)識和理解。質(zhì)量意識是一種自覺地去保證企業(yè)所生產(chǎn)的交付顧客需求的產(chǎn)品——硬件、軟件和流程性材料質(zhì)量、工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的意志力。長期生活在產(chǎn)品經(jīng)濟環(huán)境里的人們,為了適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的需要,不少經(jīng)營單位和個人,對質(zhì)量意識作了片面理解。他們用盈利觀念取代質(zhì)量意識,以為只要一心一意想到賺錢,就是一個好的經(jīng)營者。他們創(chuàng)品牌,是為了賺錢,一旦把錢賺足了,品牌也不要了。在建筑工地現(xiàn)場，很多技術(shù)人員，對技術(shù)參數(shù)的卡控堅持“差不多”就行原則，沒有精益求精的質(zhì)量意識，大量勞務(wù)工只求工作數(shù)量，不求工作質(zhì)量。

　　3、違法行為隱蔽，不宜發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前國內(nèi)很多施工企業(yè)采取資質(zhì)借用方式承接工程時，一般都會在投標(biāo)前事先和出借方簽訂一份內(nèi)部協(xié)議，約定雙方在投標(biāo)過程中的各自分工，一旦工程中標(biāo)，則雙方再簽訂一個正式的合同。當(dāng)然，這些協(xié)議都不會對外透露，發(fā)包方很難知悉，往往是施工合同履行過程中發(fā)生糾紛后，發(fā)包方才能發(fā)現(xiàn)。借用他人資質(zhì)的單位，往往打著被借單位的旗號對外開展工作，行政執(zhí)法部門無法知曉真假。

　　4、行政執(zhí)法的困境。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》都屬于行政法的范疇，是建設(shè)行政主管部門執(zhí)法的依據(jù)。法律法規(guī)等雖然對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用等行為做出了禁止性規(guī)定，但在建設(shè)工程領(lǐng)域，轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)等違法行為都相對隱蔽，通過建設(shè)行政主管部門行政執(zhí)法檢查幾乎是不可能發(fā)現(xiàn)這些違法違規(guī)行為。只有在合同履行過程中發(fā)生糾紛，問題才會暴露。問題暴露后，糾紛雙方都是通過訴訟或仲裁方式解決問題，建設(shè)行政主管部門對違法行為相關(guān)信息仍然是一無所知，對違法違規(guī)企業(yè)的處罰也就無從談起。

　　質(zhì)量責(zé)任不落實的對策

　　1、落實質(zhì)量法律責(zé)任?！督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》都明確了工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及各級政府的監(jiān)管責(zé)任，并對違犯該法的行為作出了具體的行政處罰規(guī)定。各級建設(shè)行政主管部門要全方面的開展質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳教育，對一些違法企業(yè)的處罰進(jìn)行公開，殺一儆百，列入黑名單，問題嚴(yán)重的，在某個期限禁止其投標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部要建立質(zhì)量責(zé)任制，對不落實本單位質(zhì)量責(zé)任的個人要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。要讓不落實質(zhì)量法律責(zé)任的單位和個人付出沉重代價。

　　2、樹立正確的企業(yè)價值觀。企業(yè)價值觀是指企業(yè)及其員工的價值取向，是企業(yè)在追求經(jīng)營成功過程中所推崇的基本信念和奉行的目標(biāo)，是關(guān)于企業(yè)意義的終極判斷。企業(yè)價值觀是企業(yè)精神的靈魂，保證員工向統(tǒng)一目標(biāo)前進(jìn)。企業(yè)價值觀建設(shè)的成敗，決定著企業(yè)的生死存亡。成功的企業(yè)都很注重企業(yè)價值觀的建設(shè)，并要求員工自覺推崇與傳播本企業(yè)的價值觀?，F(xiàn)在一些企業(yè)建立了不正確的價值觀，可以說是“利潤最大化價值觀”，一切唯錢是圖。在這種企業(yè)價值觀的指引下，企業(yè)沒有了擔(dān)當(dāng)，個人沒有了擔(dān)當(dāng)，社會責(zé)任沒有了擔(dān)當(dāng)。中國鐵建在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，逐步建立了“誠信創(chuàng)新永恒，精品人品同在”的企業(yè)價值觀，指引著幾十萬員工為工程建設(shè)質(zhì)量不懈努力。萬通集團主席、萬通投資控股股份有限公司董事長馮侖，價值觀方面給我們樹立了光輝榜樣，他在《理想豐滿》一書中寫道“我們是追求理想，順便賺錢，而不是追求金錢，順便談?wù)劺硐?rdquo;。

　　3、加強教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量意識。質(zhì)量是企業(yè)的生命，企業(yè)以質(zhì)量求生存，求發(fā)展，質(zhì)量意識則是企業(yè)生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。質(zhì)量的提高是員工賴以生存的基礎(chǔ)，沒有了質(zhì)量，企業(yè)就沒有了市場，員工就沒有了賴以生存的物質(zhì)保障。各級施工企業(yè)要在內(nèi)部管理中，勇于承擔(dān)質(zhì)量卡控的責(zé)任，針對當(dāng)前大量使用勞務(wù)工的情況下，按住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號)要求，進(jìn)一步落實工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。

　　4、加大政府工程建設(shè)主管部門監(jiān)控力度。各級政府工程建設(shè)主管部門按《方案》要求，配齊、配足各類資源，開展質(zhì)量大檢查工作，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有這樣才能有效遏制各類違法行為。

　　中鐵建電氣化局南方工程有限公司在質(zhì)量管理的探索

　　中鐵建電氣化局南方工程有限公司是中國鐵建下屬工程公司，主要從事鐵路及城市軌道交通“四電”工程施工，公司年生產(chǎn)能力在40億元以上。該公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，始終秉承“誠信創(chuàng)新永恒，精品人品同在”的企業(yè)價值觀，嚴(yán)格按照住建部《方案》要求開展質(zhì)量治理工作，建立項目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任終身制，打擊各類掛靠等違法行為，在質(zhì)量檢查方面，組建了內(nèi)部專家，對公司各個項目的質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，改變了各個項目過去在質(zhì)量檢查上“既是裁判員，又是運動員”不良局面。截止目前該公司承建的工程未發(fā)生一起等級質(zhì)量事故，2014年獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎1項，鐵道優(yōu)質(zhì)工程獎2項，鐵建杯優(yōu)質(zhì)工程獎3項。

　　(作者單位：中鐵建電氣化局集團南方工程有限公司)