工程質(zhì)量治理兩年行動下建筑企業(yè)的自查自糾方案

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　　文/周月萍 陳軍杰

　　2014年下半年，住建部圍繞著“工程質(zhì)量治理兩年行動”密集出臺了多項(xiàng)文件，如《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》等。此次行動被稱為“史上最強(qiáng)工程質(zhì)量治理”，最為核心的當(dāng)屬對建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為的嚴(yán)查。有人認(rèn)為違法分包和轉(zhuǎn)包等萬惡之源，作者對此觀點(diǎn)并不敢茍同;有人認(rèn)為此次行動無疑是一劑猛藥，對治理工程轉(zhuǎn)包違法分包等亂象將會達(dá)到立竿見影的效果。我們認(rèn)為工程質(zhì)量安全毫無疑問非常之重要，建筑市場也存在許多有待規(guī)范的地方，但是工程轉(zhuǎn)包違法分包之所以層出不窮、屢禁不止，應(yīng)該與很多因素有關(guān)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、各行各業(yè)的產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在建筑行業(yè)就是競爭極度慘烈，包括社會資源分布的不均衡等等，絕非僅僅是建筑企業(yè)單方面的原因。所以，接下來市場治理規(guī)范的過程，長期看可以凈化市場，但短期看毫無疑問對建筑企業(yè)而言是一個痛苦煎熬的過程。

　　無論如何，面對此次“工程質(zhì)量治理兩年行動”，建筑企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)積極面對，展開自查自糾，并將其作為一項(xiàng)持續(xù)性的重點(diǎn)工作，完善自身的管理模式和合同文本體系，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的管理水平。否則，一旦被認(rèn)定存在違法行為，住建主管部門除有權(quán)給予行政處罰(最高達(dá)工程合同價款的4%)外，還有權(quán)采取責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等、吊銷資質(zhì)證書等行政管理措施，后果是極其嚴(yán)重的。

　　本文就此次治理行動中的查處要點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)建筑企業(yè)實(shí)際情況提出糾正方案，以期對建筑企業(yè)規(guī)范自身管理、防范風(fēng)險有所裨益。

　　建筑企業(yè)需全面梳理在建及新開工項(xiàng)目

　　根據(jù)住建部2014年9月9日下發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》(建辦市函[2014]545號)，各級住建主管部門將對在建的建筑工程(含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，其中各市、縣住建主管部門每4個月組織一次全面排查，省級住建主管部門每半年進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動工作督查，住建部每半年組織一次督查。而保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程則是全面排查關(guān)注的重點(diǎn)。

　　在全面排查的基礎(chǔ)上，各市、縣還會對以下三類項(xiàng)目展開針對性的重點(diǎn)檢查：(1)有群眾舉報的項(xiàng)目;(2)對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查;(3)對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。除此之外，對2014年9月后新開工的項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，將嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定從重處理。

　　綜上，建筑企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)注意以下兩點(diǎn)：

　　1、全面梳理排查在建項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目，特別是保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，全方位展開自查自糾，杜絕被住建主管部門認(rèn)定存在違法行為。建筑企業(yè)的自查自糾，應(yīng)是一個持續(xù)性的行為，貫穿工程項(xiàng)目從招投標(biāo)至竣工結(jié)算的整個過程。

　　2、一旦建筑企業(yè)在某地的一個項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，在該地承接的其他項(xiàng)目同樣將成為檢查的重點(diǎn)對象;對于排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，各地住建主管部門將進(jìn)行跟蹤檢查，直至整改到位。因此一旦被住建主管部門認(rèn)定存在違法行為，應(yīng)積極應(yīng)對解決，切不可消極對待。

　　轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的檢查要點(diǎn)及糾正方案

　　自住建部于2014年9月1日下發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》后，先后分三批對30起違法違規(guī)典型案例進(jìn)行通報，其中涉及轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的共計13起。同時，安徽省、吉林省等省市也開始陸續(xù)出臺了實(shí)施細(xì)則，筆者通過分析該13起通報的典型案例及相關(guān)省市出臺的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)為住建主管部門檢查的要點(diǎn)主要分為四大方面：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員關(guān)系、資質(zhì)證書、合同文件、資金往來。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員關(guān)系。建設(shè)工程項(xiàng)目歸根到底還是需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員及勞務(wù)人員共同完成，《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》更是對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員組成提出了嚴(yán)格要求，住建主管部門主要通過以下五類資料進(jìn)行核查：

　　1、施工總承包單位、專業(yè)承包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，核查是否在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員是否經(jīng)公司任命并實(shí)際到崗;

　　2、施工單位工程開工報審表，核查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系建立情況，主要管理人員是否是公司派駐人員、是否到崗;

　　3、項(xiàng)目部主要管理人員花名冊、勞動合同、工資表(或工資支付證明)、社保繳付憑證、注冊(職稱、崗位)證書，核查建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員與建筑企業(yè)是否具有勞動合同關(guān)系，是否具有相應(yīng)的資格證書，建筑企業(yè)是否為其繳納社保、發(fā)放工資;

　　4、各類報審、報驗(yàn)、驗(yàn)收表，核查在施工現(xiàn)場實(shí)際組織管理施工活動的人員及簽字人員與建筑企業(yè)任命人員是否一致;

　　5、法人授權(quán)委托書，核查在承攬工程過程中，代表建筑企業(yè)的人員身份情況。

　　糾正方案：

　　1、建筑企業(yè)在承接項(xiàng)目后，應(yīng)及時設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員務(wù)必與建筑企業(yè)建立勞動關(guān)系，有發(fā)放工資及繳納社保的記錄，且應(yīng)實(shí)際在項(xiàng)目現(xiàn)場履行管理職責(zé)，而且相應(yīng)的資格證書應(yīng)注冊在本單位;

　　2、在參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工合同等活動中，法人授權(quán)委托書中的被委托人應(yīng)是與建筑企業(yè)具有勞動關(guān)系的人員，有相應(yīng)的勞動合同、工資發(fā)放及社保繳納證明等，否則，有掛靠嫌疑;

　　3、勞務(wù)用工，除自有勞務(wù)人員簽訂勞動合同外，應(yīng)盡量采取合法的勞務(wù)分包模式;

　　4、可以預(yù)見建造師的需求將急劇增大，建筑企業(yè)應(yīng)制定良好的人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，吸納優(yōu)秀人才，提高自身的競爭力。

　　資質(zhì)證書?！?/strong>建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號)明確規(guī)定，工程項(xiàng)目不得由沒有資質(zhì)、超越資質(zhì)、借用其他施工單位資質(zhì)的個人或單位施工，故檢查資質(zhì)、證書是治理行動中的檢查要點(diǎn)之一。