國(guó)家能源局發(fā)布專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

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　　國(guó)家能源局日前發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況(河南省)駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告》顯示，河南、上海、山西、黑龍江、江蘇、青海、海南、湖北、內(nèi)蒙古(蒙西地區(qū))等9省區(qū)市多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)能夠落實(shí)承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度，電力建設(shè)市場(chǎng)秩序總體比較規(guī)范;但《報(bào)告》同時(shí)也顯示，個(gè)別施工企業(yè)仍存在諸多問(wèn)題。

　　偽造許可證承攬工程、

　　無(wú)證施工問(wèn)題較為突出

　　專項(xiàng)監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重。

　　《報(bào)告》指出，3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。以武漢市思遠(yuǎn)和諧水電安裝有限公司為例，該公司偽造承裝(修、試)電力設(shè)施許可證(承裝三級(jí)、承修三級(jí)、承試三級(jí))，被列入國(guó)家電網(wǎng)公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽(yáng)220千伏臺(tái)前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽(yáng)東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。

　　同時(shí)，無(wú)證施工問(wèn)題仍然較為突出。據(jù)《報(bào)告》披露，包括上海富生電力工程有限公司在內(nèi)的4家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)。

　　另外，個(gè)別企業(yè)出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽?！秷?bào)告》指出，個(gè)別承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)通過(guò)出具法人授權(quán)委托書(shū)、繳納臨時(shí)社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動(dòng)用工關(guān)系，實(shí)質(zhì)將許可證出借給個(gè)人對(duì)外承接工程，并從中以抽取利潤(rùn)等方式收取管理費(fèi)?！秷?bào)告》對(duì)四川省岳池電力建設(shè)總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。

　　違規(guī)分包給施工安全

　　和工程質(zhì)量帶來(lái)隱患

　　9省(區(qū)、市)電力建設(shè)市場(chǎng)秩序總體比較規(guī)范，但工程轉(zhuǎn)包、違法分包情況仍然突出。

　　專項(xiàng)監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業(yè)電力工程有限公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。駐點(diǎn)監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬的電力工程中，存在一些分包給無(wú)資質(zhì)、掛靠資質(zhì)單位情況，違反了資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

　　此外，督查發(fā)現(xiàn)，部分承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽(yáng)合同現(xiàn)象較為集中。例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中，簽訂了三份勞務(wù)分包合同，經(jīng)核實(shí)合同內(nèi)容為專業(yè)分包，存在以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包。

　　轉(zhuǎn)包或違法分包行為還表現(xiàn)為個(gè)別承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)將工程分包給個(gè)人。同時(shí)，《報(bào)告》披露了部分承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)分包工程招標(biāo)不規(guī)范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過(guò)程中，存在先簽合同，后補(bǔ)招標(biāo)程序或簽報(bào)手續(xù)等違規(guī)行為。

　　偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)

　　將列入黑名單

　　《報(bào)告》明確，對(duì)違反許可制度的行為，按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改;需進(jìn)行行政處罰的，按程序作出行政處罰;偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān);偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單，禁止從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)。

　　《報(bào)告》明確，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開(kāi)展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件，嚴(yán)禁將工程發(fā)包(分包)給無(wú)證或超越許可資質(zhì)的承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān);要著重加強(qiáng)對(duì)所屬施工單位的管理，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為;采取有效措施推進(jìn)電力工程建設(shè)市場(chǎng)公平開(kāi)放。

　　據(jù)了解，監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步做好后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，曝光無(wú)證施工企業(yè)黑名單，促進(jìn)電力建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。