國企市場化改革應(yīng)注意三個(gè)問題

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　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是在黨中央的綱領(lǐng)性文件中第一次提出市場的“決定性作用”，意義重大。市場化作為改革的方向已然成為社會(huì)的一種共識(shí)，理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。為了更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，國企進(jìn)行以市場化為導(dǎo)向的改革，主要應(yīng)注意以下三個(gè)問題。

　　市場并非萬能，政府作用需切實(shí)有效發(fā)揮我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐和理論經(jīng)常是有偏差的，不可能完全一致，無論是理論還是實(shí)踐層面對(duì)于市場失靈都有著普遍的共識(shí)，所以更好地發(fā)揮政府作用顯得格外重要。政府作用的發(fā)揮，一是提高資源配置效率———一方面市場不是完全有效的，市場失靈意味著資源配置效率的低下，政府需要在此時(shí)發(fā)揮作用以提高全社會(huì)資源配置的效率;另一方面，市場作用和政府作用的職能是不同的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場與政府的作用是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。二是改善社會(huì)財(cái)富的分配狀況，縮小貧富差距———在市場機(jī)制和私有制的雙重作用下，社會(huì)財(cái)富越來越集中、貧富差距不斷擴(kuò)大成為一種必然。政府通過增加和保障公共物品的供給、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的提供、建立和健全促進(jìn)均等化的公共財(cái)政制度等方式，以實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革中，處理好政府與市場的關(guān)系，絕不是簡單的政府放權(quán)讓利，而是有放有收、有增有減，政府越位的要放要減，政府缺位的要收要增，同時(shí)要加強(qiáng)的必須加強(qiáng)，要減弱的必須減弱。這樣的改革符合馬克思主義的發(fā)展觀和辯證法。政府邊界的確立絕不是簡單照搬西方的模式，所謂的“小政府”提法不符合中國國情，也不符合改革的方向。看問題的視角不同，得出的結(jié)論自然不同。從行政審批的角度來看，政府是管的過多、過雜、過死，從而妨礙了市場的活力和自由發(fā)展，人為地降低了市場配置資源的效率。但是從民生服務(wù)的角度出發(fā)，我國政府的職能不是太強(qiáng)了，而是太弱了。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至是住房等公共品或準(zhǔn)公共品以及公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求。

　　市場化改革的過程中，充分發(fā)揮政府職能、正確界定政府邊界是保障改革取得預(yù)期效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保持客觀公正 堅(jiān)持國民共進(jìn)發(fā)展之路“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，國進(jìn)民進(jìn)的雙強(qiáng)發(fā)展之路才是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)不是你死我活的零和博弈，而是一種共榮的合作式博弈，共同做大做強(qiáng)社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕，從中獲得各自的收益，以促進(jìn)各自的發(fā)展和成長。既有競爭，創(chuàng)造生產(chǎn)的活力;又有合作，共享社會(huì)財(cái)富的蛋糕。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)，是它們具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，表現(xiàn)為目標(biāo)的相同———都是為了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由而全面的發(fā)展;國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的競爭源自于它們外在的對(duì)立性，前者肩負(fù)著多重的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任，而后者僅僅關(guān)注利潤最大化的單一目標(biāo)。

　　“國進(jìn)民進(jìn)”的雙強(qiáng)發(fā)展，是更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位的重要保障，也是基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。對(duì)于國有企業(yè)和民營企業(yè)來說，同樣在市場中平等地競爭、平等地使用生產(chǎn)要素、平等地受到法律保護(hù)，真正落實(shí)“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。目前，更為重要和迫切的是為國有企業(yè)的發(fā)展和改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，特別是輿論環(huán)境。當(dāng)前，關(guān)于國企地位和作用、國企改革內(nèi)容和方向的討論中，圍繞“國企低效論”、“國企壟斷論”、“國企腐敗論”、“國企與民爭利論”、“國企產(chǎn)權(quán)不清晰論”、“國企股權(quán)多元化”等論點(diǎn)展開激烈討論，各方觀點(diǎn)形成鮮明對(duì)比。國企話題的熱議，不僅有國企自身經(jīng)營過程中的原因，也與媒體報(bào)道的傾向性等外在因素有關(guān)。這種輿論環(huán)境不利于國有企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也會(huì)影響民營企業(yè)的健康發(fā)展。所以，要通過各種不同的渠道，向民眾展示國有企業(yè)的新形象、新成績，宣傳國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用，為國企以及民企的雙強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

　　不以私有化為目的推進(jìn)國企改革應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，市場化并不等于私有化。市場化是指資源配置方式的改革，而私有化則涉及產(chǎn)權(quán)和所有制的改革，二者不是同一層面的問題。在資源配置方式上，市場起決定性作用，政府通過宏觀調(diào)整來彌補(bǔ)市場失靈，以提高資源配置的效率。但在產(chǎn)權(quán)問題上，應(yīng)該堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，是原則性問題，事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)問題，事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，絕對(duì)不能動(dòng)搖、不能妥協(xié)。市場化為導(dǎo)向的國有企業(yè)改革，從宏觀層面來講，應(yīng)該是從現(xiàn)有的資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管方向的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)已經(jīng)或正在開展更加多樣化的資本運(yùn)營方式，比如授權(quán)經(jīng)營、托管經(jīng)營、合資經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、整體上市、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)轉(zhuǎn)型等。通過多樣化的資本運(yùn)營方式，競爭性國有企業(yè)活力得到了增強(qiáng)，也真正成為了參與市場經(jīng)濟(jì)的主體力量。從微觀層面來講，應(yīng)該以分類監(jiān)管為手段提高國企監(jiān)管效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)與其他類型的企業(yè)都是市場主體，唯一的不同是在這類企業(yè)中國家以及各級(jí)政府有一定的資本投入。

　　然而，為了更好地發(fā)揮國有資本對(duì)資源配置的效率，需要明確各種國有資產(chǎn)的定位，這種定位是依據(jù)國家對(duì)不同資產(chǎn)的“效益性和功能性”的不同需求來確定的，一般劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)根據(jù)其所處行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特性，又可分為競爭性企業(yè)、壟斷性企業(yè)和公益性企業(yè)等。國資監(jiān)管部門要研究完善各種不同的企業(yè)經(jīng)營形式，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展前景、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任程度、資產(chǎn)盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制成本等因素對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營模式進(jìn)行設(shè)定并在此基礎(chǔ)上實(shí)施分類監(jiān)管，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出適合企業(yè)發(fā)展并有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的監(jiān)管模式，為真正實(shí)現(xiàn)保值和增值創(chuàng)建良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。