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互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展指導(dǎo)意見已上報國務(wù)院,近期或出臺
《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》近期有望出臺。
近日,據(jù)接近央行人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露:“《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)已經(jīng)上報國務(wù)院一段時間了,說不定哪天就公布了。”他稱,《指導(dǎo)意見》將比互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會提早“面世”,隨時可能頒布。
而早前,央行條法司司長穆懷朋已公開表示,央行正在會同有關(guān)部門加緊制定《指導(dǎo)意見》,這份《指導(dǎo)意見》作為“頂層設(shè)計”,將成為中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)。
據(jù)上述人士透露,互聯(lián)網(wǎng)金融的具體分管部門與外界傳聞基本相符:央行負(fù)責(zé)第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會監(jiān)管;銀監(jiān)會負(fù)責(zé)P2P行業(yè)的監(jiān)管;證監(jiān)會負(fù)責(zé)眾籌的監(jiān)管。
P2P行業(yè)有關(guān)人士則對《第一財經(jīng)日報》記者表示,7月中旬,央行召集多家互聯(lián)網(wǎng)金融公司開會,就尚未出臺的《指導(dǎo)意見》進(jìn)行溝通交流,包括其在內(nèi)的代表性企業(yè)都出席了會議。
根據(jù)坊間流傳《指導(dǎo)意見》已經(jīng)完成了政策制定,正等待發(fā)布時機(jī)。10月20日,廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長陳寶國透露,年底之前,央行一定會正式出臺《指導(dǎo)意見》。據(jù)稱,《指導(dǎo)意見》將對兩年時間以來互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長進(jìn)行整體上的約束和指引。在部分領(lǐng)域的無序和混亂局面將得到改善,互聯(lián)網(wǎng)金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。
條法司牽頭籌備
“互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會目前還在發(fā)起人籌備階段。”上述接近央行人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露,互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會年內(nèi)恐怕難以成立。與已成立的、支付清算協(xié)會牽頭的互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會(下稱“專委會”)不同,正在籌備當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會由央行條法司牽頭。
上述接近央行人士向《第一財經(jīng)日報》記者稱,互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的成立程序分兩個階段:第一,要開發(fā)起人會,發(fā)起成員在發(fā)起人協(xié)議上簽字蓋章。協(xié)議需要準(zhǔn)備 8份材料,上報到民政部,由民政部批籌之后有6個月籌備期;第二,籌備期結(jié)束之后,由央行條法司牽頭,召開全體成員會。會議之后就意味著通過決議,宣布成立協(xié)會。
上述人士稱,目前互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會還處于第一階段。“成員會人數(shù)一般要比發(fā)起人會議人數(shù)多,會吸收新的成員。”
早在今年6月,中國人民銀行金融研究局金融市場研究處處長庾力曾向《第一財經(jīng)日報》記者表示:“央行條法司設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會已經(jīng)報民政部審批,很快將成立。而成立行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律管理是監(jiān)管步驟的第一步,隨后協(xié)會將牽頭行業(yè)的指導(dǎo)意見。”
庾力透露,央行下設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會,條法司正對行業(yè)監(jiān)管細(xì)則進(jìn)行研究,央行將出臺總體政策對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行導(dǎo)向規(guī)范。
協(xié)會與專委會如何監(jiān)管分工
那么,一方面是央行即將成立的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會,一方面是支付清算協(xié)會已成立的互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會,未來兩者在監(jiān)管將如何分工?
上述接近央行人士表示:“支付清算協(xié)會監(jiān)管主要包括第三方支付、銀行、財務(wù)公司這一塊的自律,我們設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融專委會,也是出于研究的目的,建立一些自律的支付管理制度。首先我們也要尊重國務(wù)院、人民銀行和銀監(jiān)會等相關(guān)政策,在此基礎(chǔ),會建立一些行業(yè)自律補(bǔ)充和市場自發(fā)等規(guī)則。”
該人士稱,目前央行下屬支付清算協(xié)會成立的專委會以自律為主,“自律主要是把政策制定細(xì)化、轉(zhuǎn)化,更具開拓性,以更適合企業(yè)的一些規(guī)則。在政策未出臺之前,我們可能通過一些自律方式來約束,到一定程度再上升成行業(yè)的制度。”
對于互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會成立之后與專委會是否沖突,該人士稱,央行將統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,并表示,目前專委會成員90多家,未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大吸收新的成員。
籌備當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會將包含銀行、證券、保險、基金、P2P和一些眾籌平臺,其發(fā)起人的成員較之專委會成員略有差異。
P2P亟待監(jiān)管
上述人士在提及監(jiān)管細(xì)節(jié)時稱,之前成立的專委會,一直沒有吸納新的P2P機(jī)構(gòu),因為這一門檻可能令P2P平臺估值增長。專委會的發(fā)起人中包括10家P2P平臺,目前為止專委會還沒有吸引新的P2P平臺進(jìn)入。
在他看來,P2P行業(yè)的隱性門檻其實較高。目前,全國有1300多家P2P機(jī)構(gòu),“專委會成立一年的時間里,在專委會做信息登記的只有一百多家平臺。”在他看來,應(yīng)該正確看待P2P行業(yè)洗牌的行為,盡快建立監(jiān)管制度。
昨日,復(fù)華控股執(zhí)行總裁兼全融信貸CEO彭飛向《第一財經(jīng)日報》記者表示,P2P行業(yè)作為剛剛興起的行業(yè),亟須加強(qiáng)監(jiān)管,“在任何一個行業(yè)剛興起時都是魚龍混雜,缺乏監(jiān)管,P2P行業(yè)歡迎監(jiān)管。當(dāng)行業(yè)逐漸成熟,會逐步淘汰不可信的P2P平臺。行業(yè)經(jīng)過一段洗禮之后,會走向正規(guī)發(fā)展道路。”
彭飛稱,互聯(lián)網(wǎng)金融的核心和本質(zhì)依然是金融,不論如何發(fā)展都離不開必要的監(jiān)管以及與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)類似的風(fēng)險控制、風(fēng)險計量。同時,最離不開的依然還是每一個金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的對風(fēng)險的敬畏。
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