國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺:6年內1億人進城落戶

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　　“兩會”剛剛結束，圍繞改革和發(fā)展的大動作已經(jīng)出臺。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。據(jù)報道，在中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農業(yè)轉移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

　　此外通知還要求各級黨委和政府著重解決好農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺《規(guī)劃》提出了積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化的要求和目標。如：“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”對此，徐洪才認為這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。此外，《規(guī)劃》顯示城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)具化。即以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農業(yè)轉移人口市民化;以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展;以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平;以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　該《規(guī)劃》自去年便開始著手制定，由發(fā)改委等部委參與，內容幾經(jīng)修改，并經(jīng)過多次專家討論，推出時間有所延后。一位參與規(guī)劃討論的專家表示，各地政府都已經(jīng)動員起來，以城鎮(zhèn)化為核心推進新一輪的經(jīng)濟高速增長，拉動內需，一個強大的勢頭正在形成。該專家在參與發(fā)改委組織的專家討論會上提出，未來國家城鎮(zhèn)化到底是一種動員還是宣示?“我覺得現(xiàn)在不需要動員，各地政府都在蓄積(能量)，大規(guī)模刺激經(jīng)濟來推動城鎮(zhèn)化。”“一動員、一搞起來的話，馬上這個勢頭就會顯現(xiàn)。”他表示，“過去我們的城鎮(zhèn)化率每年增加速度為1.7%、1.8%，城鎮(zhèn)化是偉大的成就，但是代價不小，問題是非常突出的。”對此，國土部副部長胡存智也表示，城市發(fā)展和國土利用的規(guī)劃都需要統(tǒng)籌協(xié)調，這種規(guī)劃不能僅僅考慮經(jīng)濟增長，還要考慮城鎮(zhèn)化的要求，要根據(jù)資源環(huán)境承載力，將生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題都統(tǒng)籌起來考慮。

　　明確著重解決三個問題上述通知要求，各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮(zhèn)化的認識，全面把握推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導思想和目標原則，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導。值得一提的是，通知明確指出了三個需要著重解決好的問題，即農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，并強調各地要推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。通知稱，各地區(qū)各部門要科學規(guī)劃實施，堅持因地制宜，推進試點示范，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，確?！兑?guī)劃》提出的各項任務落到實處。農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的問題正成為社會各界關注的焦點。中科院院士陸大道表示，城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件。近年來，我國城鎮(zhèn)化速度較快，產業(yè)支撐無法跟上，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長。據(jù)他介紹，我國城鎮(zhèn)化率近年來每年增長1.3%，每年相應增加城鎮(zhèn)人口1800萬人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬個。此外，許多城市的新區(qū)建設是人為拉動，產業(yè)支撐不力，涉及2.6億農民工在城市的發(fā)展和生活保障問題，他們進城后的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)不只是一紙戶口變更那么簡單，以安徽為例，記者獲取的一份資料顯示，安徽城鄉(xiāng)居民的社保差距在5:1以上，保障對接還存在體制機制上的障礙。安徽全省農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，個人成本超過1.5萬元，不含購房成本，在此背景下，采取措施避免農業(yè)轉移人口貧民化就顯得極為必要。陸大道認為，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要轉型。未來10年，城鎮(zhèn)化率應以1%的年增速為宜，要提升城市產業(yè)支撐能力，改變當前質量不高、方式粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。“要以城鎮(zhèn)化轉型推動產業(yè)轉型，推動工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，尤其是推動資源、資本密集型產業(yè)向知識、技術密集型產業(yè)發(fā)展。”陸大道說。