李克強(qiáng)點(diǎn)題央企重組施工圖：南北車“領(lǐng)命”探路

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北京二七機(jī)車廠，這座坐落于北京西郊盧溝橋畔，始建于1897年的老廠，是國(guó)內(nèi)最早一批機(jī)車制造廠，也是舉世聞名的京漢鐵路工人“二七”大罷工的策源地之一。 3月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張毅來(lái)到這個(gè)具有革命紀(jì)念意義的地方進(jìn)行調(diào)研，陪同的不僅僅是中國(guó)北車所有集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與股份公司高管，還有中國(guó)南車的所有班子成員。 這場(chǎng)看似平常的調(diào)研，因此傳遞出不同尋常的信號(hào)。 中國(guó)南車與中國(guó)北車內(nèi)部人士下午接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，透露張毅此行除了傳達(dá)25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于南北車重組決議的精神，也向在場(chǎng)的兩家公司領(lǐng)導(dǎo)班子提出了以重組之機(jī)，進(jìn)行國(guó)企改革的重要指示。 中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，李克強(qiáng)總理的講話實(shí)際上要求南北車進(jìn)行國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，以改革推進(jìn)合并，這種新常態(tài)下的重組路徑，亦是未來(lái)央企重組的施工圖。 不尋常的調(diào)研 據(jù)了解，北京二七機(jī)車廠目前是中國(guó)北方鐵路機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)下屬公司，是中國(guó)鐵路調(diào)車機(jī)車的最大生產(chǎn)基地，產(chǎn)品分布在全國(guó)12個(gè)鐵路局的70多個(gè)機(jī)務(wù)段和38家路外工礦企業(yè)。工廠占地面積為104.3萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)原值為5.1億元，擁有各種機(jī)械動(dòng)力設(shè)備近3000臺(tái)(套)，員工5500余人。 其實(shí)，不管是生產(chǎn)能力、營(yíng)業(yè)收入、技術(shù)力量和員工人數(shù)，二七機(jī)車廠在中國(guó)北車集團(tuán)中并不突出。但3月25日國(guó)資委突然通知中國(guó)北車，國(guó)資委主任張毅將到二七機(jī)車廠進(jìn)行調(diào)研，要求北車集團(tuán)班子成員以及股份公司副總以上的成員陪同。 除上述人士外，國(guó)資委也通知了南車高管前來(lái)參與調(diào)研，中國(guó)南車集團(tuán)及股份公司9名高管也一同出現(xiàn)了。 接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的南北車內(nèi)部人士認(rèn)為，早年南北車尚未分家，仍共處于中國(guó)鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司時(shí)，二七機(jī)車廠因是京漢鐵路工人“二七”大罷工的策源地之一，一直在總公司內(nèi)部賦予特殊的地位，張毅看中此地，或許正欲借此地的“革命”精神，鼓勵(lì)南北車雙方高層自己革自己的命，以合并重組之機(jī)，深入進(jìn)行公司管理模式、組織架構(gòu)、商業(yè)模式等方面的改革，打造一家跨國(guó)經(jīng)營(yíng)全球領(lǐng)先的大型綜合型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 張毅之所以突然召集南北車18位高管，記者從接近國(guó)資委的人士了解到，南北車重組的上層意愿雖然強(qiáng)勢(shì)，但困難仍然不少。包括兩家公司高管在內(nèi)的多數(shù)員工認(rèn)為，歷來(lái)央企重組復(fù)雜且困難，有諸多細(xì)節(jié)要反復(fù)推敲，而且兩家公司都有大量重復(fù)資產(chǎn)和人員待處理，這起合并即使更名之后仍會(huì)陷入冗長(zhǎng)重組期。 然而，3月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)為南北車重組開(kāi)辟一個(gè)單獨(dú)的議題后，這起看似常規(guī)的重組有了不尋常的意義。 新常態(tài)重組模式 據(jù)了解，25日當(dāng)天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)；聽(tīng)取中國(guó)北車南車重組進(jìn)展情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)以國(guó)資國(guó)企改革優(yōu)化資源配置。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大國(guó)企國(guó)資改革力度，加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提升利潤(rùn)率，促進(jìn)稅收增加。推動(dòng)中國(guó)裝備走出去，打造面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 李錦認(rèn)為，總理的講話實(shí)際上不僅僅是對(duì)南北車重組模式提出了新思路，也對(duì)未來(lái)央企重組的方式、方法、效果提出了要求，而這些內(nèi)容此前報(bào)告中從沒(méi)提出來(lái)過(guò)。 按照李錦的看法，李克強(qiáng)提出了南北車應(yīng)用改革的思路進(jìn)行重組，因?yàn)榇饲暗难肫笾亟M長(zhǎng)期糾纏于舊常態(tài)下的重組，即資本、權(quán)利和資源的重組，如今應(yīng)該以改革的方法進(jìn)行重組，以效益為基本標(biāo)準(zhǔn)。 何謂新常態(tài)下的重組方式？李錦認(rèn)為，總理的講話已經(jīng)點(diǎn)名路徑，即南北車重組可以嘗試在國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司下進(jìn)行，在重組的過(guò)程中改革公司的體制、治理結(jié)構(gòu)等，以效率和質(zhì)量為中心，用改革的方式推進(jìn)重組進(jìn)程。 這就意味著，第一個(gè)落地的國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，有可能是落在南北車即將合并成立的新公司身上。 如果南北車的重組是在國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司下進(jìn)行，則相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及利益分配等內(nèi)容就要簡(jiǎn)單得多。此后國(guó)資委對(duì)南北車的管理，也可以通過(guò)這家國(guó)有資本投資或運(yùn)營(yíng)公司來(lái)進(jìn)行。 有接近南北車的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，事實(shí)上國(guó)資委有意在中車股份成立之后，中國(guó)南車和中國(guó)北車兩家集團(tuán)公司也將進(jìn)行合并重組，由于中國(guó)南車與中國(guó)北車管理結(jié)構(gòu)上頗為特殊，集團(tuán)公司實(shí)際上是個(gè)空殼，資產(chǎn)資源等均分散到各子公司手中，集團(tuán)公司對(duì)各子公司的管控力度并不強(qiáng)，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)決策均是各子公司自行完成，造成大量的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如果未來(lái)合并后的集團(tuán)公司轉(zhuǎn)身變?yōu)閲?guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，則新“集團(tuán)”將坐實(shí)管控能力，未來(lái)對(duì)于新公司的發(fā)展將更為有利。 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃亦指出，李克強(qiáng)總理對(duì)南北車重組方式的新要求，實(shí)際上亦是指出了未來(lái)央企重組的模式，即以改革作為主要手段推進(jìn)重組合并。