申請免費試用、咨詢電話:400-8352-114
“一帶一路”是一個跨地區(qū)、具有全球視野、強調(diào)與相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮 “命運共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想,需要以更加宏大的視角思考其戰(zhàn)略發(fā)展前景。
以 “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)中國對外發(fā)展戰(zhàn)略:“一帶一路”是我國中長期統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略;“一帶一路”有望建立全球經(jīng)濟新循環(huán);“一帶一路”實現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越。
推進“一帶一路”戰(zhàn)略的風(fēng)險與挑戰(zhàn):“一帶一路”挑戰(zhàn)國際秩序易引發(fā)大國戰(zhàn)略沖突;“一帶一路”建設(shè)將深入多個區(qū)域安全高風(fēng)險地帶;加強“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作還須克服諸多難題。
創(chuàng)新模式思路全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略:加強“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)機制建設(shè);全面提升“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施水平;“一帶一路”打造六大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點;制訂高鐵 “走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略;推出一批“一帶一路”重大項目清單;積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資框架;最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。
當(dāng)今世界正處于前所未有的深刻變化之中,這種變化是全方位的。事實上,世界的發(fā)展其實并不缺乏前進的動力,關(guān)鍵是缺乏新的增長理念和合作理念。去年國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”合作倡議以來,“一帶一路”正由戰(zhàn)略構(gòu)想階段步入全面務(wù)實階段,未來需要把脈全球大趨勢與新的挑戰(zhàn),用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式,創(chuàng)新規(guī)則和治理框架,統(tǒng)領(lǐng)中國未來開放大戰(zhàn)略。
以 “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)中國對外發(fā)展戰(zhàn)略
“一帶一路”是一個跨地區(qū)、具有全球視野、強調(diào)與相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮 “命運共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想,需要以更加宏大的視角思考其戰(zhàn)略發(fā)展前景。
1.“一帶一路”是我國中長期統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略
一是“一帶一路”是長期性戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,不是一年兩年或十年八年能立見成效的,要實現(xiàn)這一目標(biāo)的時空范圍廣、跨度大、周期長,甚至將伴隨我國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的全過程,要對其長期性、艱巨性有清醒認識。 “一帶一路”建設(shè)須在長期籌劃基礎(chǔ)上,確定近中遠期重點,先易后難,分階段實施推進,做好“軟硬件”建設(shè)和利益機制協(xié)調(diào)。
二是“一帶一路”是全局性戰(zhàn)略。“一帶一路”是高層次、全方位的宏大戰(zhàn)略,承載著全面開放、統(tǒng)籌發(fā)展、民族復(fù)興的總體目標(biāo)和崇高使命。“一帶一路”非具體、微觀的項目規(guī)劃,需要從頂層設(shè)計和大局謀劃出發(fā),形成國際、區(qū)域、國內(nèi)等多層次多角度的戰(zhàn)略構(gòu)想。
“一帶一路”以推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點,促進開放型經(jīng)濟新體制的建立,包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作、貿(mào)易及成套設(shè)備出口等領(lǐng)域,將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián),對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置,形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。
三是“一帶一路”是共贏性戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策走向分化的背景下。很多國家經(jīng)濟面臨增長困境,亟須新的經(jīng)濟增長點,亟須新的經(jīng)濟火車頭來帶動世界經(jīng)濟。“一帶一路”將會為世界經(jīng)濟注入新的增長動力。“一帶一路”不是另起爐灶,而是充分利用現(xiàn)有的雙邊、小多邊和多邊等機制,搭建靈活開放的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),打通我國與東亞、南亞、中亞、中東歐,甚至非洲、拉美等地區(qū)之間的合作交流之路,使各方既能享有合作網(wǎng)絡(luò)的體系紅利。當(dāng)前,“一帶一路”已進入落實階段,迄今已有50多個沿線國家明確表態(tài)支持并將積極參與“一帶一路”建設(shè),“一帶一路”已經(jīng)超越雙邊和地區(qū)范疇,具有全球影響和世界意義。
2.“一帶一路”有望建立全球經(jīng)濟新循環(huán)
我國正從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變,“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意味著我國正努力將自身的經(jīng)濟增長體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長體系。當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。我國第一階段的對外開放是利用經(jīng)濟全球化機遇參與國際分工,重在參與他國創(chuàng)造的機會,在全面對外開放中,要主動為自己和別國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會。
第一,“一帶一路”將形成全球第三大貿(mào)易軸心。“一帶一路”地區(qū)覆蓋總?cè)丝诩s46 億(超過世界人口60%),GDP 總量達20 萬億美元(約全球1/3)。區(qū)域國家經(jīng)濟增長對跨境貿(mào)易的依賴程度較高,2000年各國平均外貿(mào)依存度為32.6%;2010年提高到33.9%;2012年達到34.5%,遠高于同期24.3%的全球平均水平。
根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算,1990-2013年期間,全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長速度為7.8%和9.7%,而“一帶一路”相關(guān)65個國家同期的年均增長速度分別達到13.1%和16.5%;尤其是國際金融危機后的2010-2013年期間,“一帶一路”對外貿(mào)易、外資凈流入年均增長速度分別達到13.9%和6.2%,比全球平均水平高出4.6個百分點和3.4個百分點。“一帶一路”正在形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外,新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。預(yù)計未來十年,“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3 左右,成為中國的主要貿(mào)易和投資伙伴。
第二,“一帶一路”將構(gòu)筑新的雁陣模式。雁陣模式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)60年代到80年代,從日本到“亞洲四小龍”再到東盟其他國家,東亞國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的依次梯度轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,實現(xiàn)了整個地區(qū)的經(jīng)濟騰飛,形成“雁陣模式”。
上世紀(jì)80年代,亞洲形成以日本為核心的雁陣模式,其中日本以其先進的工業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)了雁陣分工體系的頂層,新興工業(yè)化經(jīng)濟體處于第二梯度,我國及東盟諸國為第三梯度。三個梯度分別以技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特征。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及日本經(jīng)濟持續(xù)衰退,過去以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。
根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢,未來5年,我國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國家,帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升,構(gòu)筑以我國為雁首的新雁陣模式,要充分挖掘“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)濟互補性,建立和健全供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,促進泛亞和亞歐經(jīng)濟一體化。
第三,“一帶一路”將形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟循環(huán)。“一帶一路”將打破長期以來陸權(quán)和海權(quán)分立的格局,推動形成一個歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全邊連接、陸海一體的地緣空間格局。建設(shè)“一帶一路”形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道,以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟區(qū)塊聯(lián)系和整合,緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢,破解我國內(nèi)陸地區(qū)因不靠邊、不靠海導(dǎo)致的開放條件制約,加快我國西部地區(qū)同長三角、珠三角(含港澳)、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通,彌補傳統(tǒng)歐亞大陸橋輻射力的缺失,將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在一起,以跨境大貿(mào)易大合作大邊通打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點,推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。
第四,“一帶一路”與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)相互促動鏈接。 “一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一體兩面,相互配套的關(guān)系,將共同構(gòu)成我國新對外開放格局,前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通,而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟一體化為主要內(nèi)容。
例如,作為廣東、天津、福建三省參與建設(shè)“一帶一路”的新載體,三個自貿(mào)區(qū)將各有側(cè)重點。廣東自貿(mào)區(qū)功能主要是加強粵港澳合作,帶動珠三角地區(qū)發(fā)展,其起點相對較高,在高端服務(wù)方面有較多投資機會;天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對東北亞市場,航運、金融租賃有較強優(yōu)勢;福建則主要發(fā)展臺海貿(mào)易,在與我國臺灣企業(yè)開展深入交流、合作方面有優(yōu)勢。
3.“一帶一路”實現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越
隨著我國今年首次成為“凈資本輸出國”, GDP或GNI已不足以真實反映國民財富能力,應(yīng)更注重GNP指標(biāo)。經(jīng)過35年的改革開放,我國積累的對外金融資產(chǎn)達5萬多億美元,對外直接投資存量只有5000多億美元。通過深化“一帶一路”戰(zhàn)略帶動資源配置的全球化拓展,將要素稟賦優(yōu)勢升級形成對外投資新優(yōu)勢。通過資本輸出帶動我國全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整,進而帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。
同時,加快與 “一帶一路”沿線國家簽訂雙邊或區(qū)域投資協(xié)定,拓展我國海外經(jīng)濟利益。目前“一帶一路”國家占我國對外投資的比重只有13%,據(jù)測算,我國在“一帶一路”國家未來十年總投資規(guī)模有望達到1.6萬億美元,未來25年內(nèi)有望達到3.5萬億美元,占對外投資比重達70%。
未來推進“一帶一路”戰(zhàn)略的風(fēng)險與挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠,但在聚焦“一帶一路”宏大前景同時,也需要深刻認識到隨著“一帶一路”帶動“走出去”的廣度與深度進一步擴大,使得我國海外利益與政治經(jīng)濟風(fēng)險倍增,具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略、安全、經(jīng)貿(mào)等幾大方面:
1.“一帶一路”與大國戰(zhàn)略關(guān)系
中美俄都是陸海兼具的全球性大國,其全球和地區(qū)戰(zhàn)略中都包含地緣戰(zhàn)略因素,“一帶一路”不可避免地要面臨大國戰(zhàn)略沖突。
一是美國推動建立由其主導(dǎo)的亞太合作,對我國與周邊國家間既有合作機制構(gòu)成競爭,在經(jīng)濟事務(wù)中制衡我國國。2013年,美國促動日本加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTP)談判,加大“美國—東盟擴大經(jīng)濟合作倡議”(E3)的推動力度,擴大與東亞經(jīng)濟體的合作。在中亞方向,美國主導(dǎo)“新絲綢之路”計劃,大力介入地區(qū)事務(wù)。
此外,美國“重返亞洲”將傳統(tǒng)“第一島鏈”的南端由東南亞延伸至南亞,形成了南亞(印度)、東南亞(東盟)和東北亞(日本、韓國)三大“板塊”,彼此之間成“品”字形分布,其“鉸合點”分別是我國臺灣和新加坡。美國通過構(gòu)筑三大“板塊”封鎖鏈,扼守海上戰(zhàn)略要道,從海上遏制我國由“黃海”邁向“藍海”,阻撓我 “深海戰(zhàn)略”,致使“深海戰(zhàn)略”面臨的海上壓力復(fù)雜化、常態(tài)化。美日等大國通過加強印度洋海域合作,削弱我國在印度洋的影響力。
二是我國與中亞各國深化能源合作易引發(fā)俄羅斯的疑慮,擔(dān)心其主導(dǎo)的歐亞一體化進程受阻。俄羅斯將中亞地區(qū)視為其重要的戰(zhàn)略后方,推動與中亞國家的經(jīng)濟一體化進程,是俄羅斯對外政策的重要考量。俄羅斯對外政策的優(yōu)先方向是進一步鞏固獨聯(lián)體,致力于加強獨聯(lián)體地區(qū)一體化進程,優(yōu)先任務(wù)是建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。
三是印度一直渲染我國在印度洋和南亞地區(qū)對其“圍堵”。印度非常重視其南亞影響力,并積極發(fā)展與中亞、東南亞各國的雙、多邊關(guān)系。近年來,印度陸續(xù)強化與印度尼西亞、緬甸、日本的雙邊關(guān)系,并積極與東盟深化合作;努力擴大與哈薩克斯坦等中亞國家的能源貿(mào)易規(guī)模,并深化上下游合作水平。特別是印度加強與“印太”區(qū)域各國關(guān)系與能源合作,與我國建設(shè)能源通道可能發(fā)生競爭與沖突。
2.“一帶一路”建設(shè)將深入多個區(qū)域安全高風(fēng)險地帶
一是各國面臨轉(zhuǎn)型之困。我國周邊普遍面臨經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力,部分國家還出現(xiàn)政局動蕩,不利于推進“一帶一路”建設(shè)。東盟國家政治轉(zhuǎn)型陣痛加劇,政爭不斷拖累政局穩(wěn)定。中亞地區(qū)權(quán)威體制雖在延續(xù),但執(zhí)政根據(jù)和社會管理模式遭遇新挑戰(zhàn)。
二是國別差異阻礙一體化進程。周邊各國的政治制度、意識形態(tài)、發(fā)展水平差異很大,歷史包袱較重,缺乏政治互信和共同的價值觀,合作共贏理念較弱,致使區(qū)內(nèi)一體化難以有效推進,“碎片化”和“逆一體化”趨勢不可小覷。
三是“一帶一路”建設(shè)面臨安全威脅。“一帶一路”面臨“三股勢力”、民族沖突、主權(quán)爭議、極端主義勢力以及跨境犯罪等諸多挑戰(zhàn)。此外,東向的海上運輸安全和西向擬議中的三條路線,即以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線存在重大的安全威脅。
3.加強“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作還須克服諸多難題
首先,區(qū)域整體發(fā)展水平和市場規(guī)模較低。根據(jù)57個主要國家的統(tǒng)計計算結(jié)果顯示,2013年人均GDP水平低于1萬美元(世界平均水平是10500美元)的國家有35個。這些國家的人口總數(shù)達到39.5億人,占全球的55.33%,但GDP僅占全球的20%;人均GDP為3862美元,僅相當(dāng)于這一區(qū)域平均水平的76.5%和全球平均水平的35.7%。
其次,高水平經(jīng)濟一體化建設(shè)明顯滯后。雖然絲路地區(qū)人口眾多、距離相近,具有深化彼此之間經(jīng)濟關(guān)系的有利條件,但由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復(fù)雜等原因,缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿(mào)安排和有效合作機制,制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。
第三,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比相對較低。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實質(zhì)性進展的地區(qū)相比,“一帶一路”相關(guān)國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進口在全部對外貿(mào)易中的比重比較低。過度依賴于外部市場,受到區(qū)域外經(jīng)濟波動沖擊的風(fēng)險較大,同時有可能加劇區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體之間的惡性競爭,壓低區(qū)域整體的貿(mào)易收益水平。
第四,區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較大缺口。亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟增長,且無論在質(zhì)還是量上均低于國際標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)對亞洲經(jīng)濟發(fā)展造成了相當(dāng)嚴(yán)重的制約。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測,未來10年,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元,即每年需要新增投入8000億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金,而2013年,亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟體的GDP總額約為8萬億美元,用于投資的僅為1/4左右,投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%,約4000億美元,融資存在巨大缺口。
第五,貿(mào)易往來存在較多壁壘和障礙。當(dāng)前,“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級階段。如新歐亞大鐵路途經(jīng)多個國家,軌距不同,換軌操作費時耗力,各國口岸合作機制尚未形成,通行便利化程度不夠,物流成本偏高,一些國家的港口設(shè)施落后,增加了相互商品和服務(wù)流通的困難程度。
創(chuàng)新模式思路 全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略
1.加強“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)機制建設(shè)
“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜。對沿線國家應(yīng)分類指導(dǎo),突出重點,全面推進,做實做細政府間合作,盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”方案。
一是構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制,注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會等雙邊機制作用,國內(nèi)各部門應(yīng)有組織地與沿線國家相關(guān)部門對接,協(xié)調(diào)推動合作項目實施。
二是與本國國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。哈曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議,初衷是想把本國簡稱歐亞大陸的交通樞紐和經(jīng)濟中心,并推動“2050戰(zhàn)略”的實施。土耳其也提出“2023高鐵戰(zhàn)略”,主要核心是以安卡拉為中心聯(lián)系14個省的高鐵網(wǎng)絡(luò),形成貫通東西的交通走廊,并形成包括遠東、中亞、東南亞、中東、北非五條戰(zhàn)略走向的國際鐵路走廊建設(shè),中國應(yīng)與這些國家建立項目合作和戰(zhàn)略對接。
三是對合作意愿較強的國家,可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組,簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議,確定雙方合作的領(lǐng)域、項目、投資主體等內(nèi)容,盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項目,并對其他沿線國家產(chǎn)生示范效應(yīng)。
四是注重老機制與新機制協(xié)調(diào)問題。在“一帶一路”區(qū)域內(nèi),已經(jīng)存在諸多政治經(jīng)濟合作機制。要充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國家機制、中國與東盟“10+1”,包括TPP、TTIP、RCEP等機制,全面加強“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架,同時加快規(guī)則的制定和對接,并盡早參與到未來國際貿(mào)易投資新規(guī)則的制訂之中。
2.全面提升“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施水平
中國要通過率先實現(xiàn)互聯(lián)互通為 “一帶一路”區(qū)域國家提供更多公共產(chǎn)品,幫助沿線國家開展本國和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,提出一批能照顧雙邊、多邊利益的項目清單。但互聯(lián)互通絕不僅僅是鐵路、公路、航空、油氣管道、電網(wǎng)光纖、電信、互聯(lián)網(wǎng)等物理上的聯(lián)通,也需要以完善大通關(guān)制度為突破口,通過簡化通關(guān)、檢驗檢疫等方面手續(xù),降低關(guān)稅,推進資金流、物流、人流的便利化等多方面的努力,推進投資和貿(mào)易便利化,促進“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”和標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。
3.“一帶一路”打造六大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點
“一帶一路”建設(shè),將通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、資源的合作開發(fā)、貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排,推動亞歐經(jīng)濟一體化,這必將對當(dāng)前全球經(jīng)濟版圖產(chǎn)生重要影響。未來“一帶一路”需要做出總體性設(shè)計,全面打造包括東盟自貿(mào)區(qū)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會、南部非洲關(guān)稅同盟、歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟、以及俄羅斯歐亞聯(lián)盟在內(nèi)的六大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點。
4.制訂高鐵 “走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略
當(dāng)前,世界主要發(fā)達國家高速鐵路正在進入新一輪快速發(fā)展期,并呈現(xiàn)多強競爭格局。我國已經(jīng)在軌道技術(shù)、車輛裝備、移動信號等各方面,具備過硬的實力。我國應(yīng)建立高鐵裝備“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,明確高鐵裝備“走出去”的戰(zhàn)略路徑。通過異地投資、兼并重組、合資合作等資本運營手段,實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變。建議政府主導(dǎo)成立包括設(shè)計、施工、整車、關(guān)鍵部件、運營等相關(guān)單位在內(nèi)的聯(lián)合體,發(fā)揮高鐵行業(yè)的整體優(yōu)勢,形成國際級產(chǎn)業(yè)力量,以及從設(shè)備出口到系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)輸出的轉(zhuǎn)換。
5.推出一批“一帶一路”重大項目清單
“一帶一路”應(yīng)重點抓好一些重大工程項目,并落實早期收獲成果。比如,我國應(yīng)緊緊抓住全球航海業(yè)“由西向東”轉(zhuǎn)移的窗口期,超越雙邊思維,與斯里蘭卡共同打造印度洋海上航運中心,以及共同建設(shè)好漢班托塔港和科倫坡港口城等重點合作項目,將斯里蘭卡打造成21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐。,積極推進若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和沿線內(nèi)陸沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū),通過合作、合資等靈活方式,在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。此外,加快落實建立海岸帶和海洋合作聯(lián)委會意向鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想具有跨流域、跨區(qū)域和陸地、海洋兼顧的特點,需要建立“一帶一路”跨境區(qū)域合作與資源管理、跨境環(huán)境治理和生態(tài)安全維護機構(gòu)或協(xié)調(diào)機制。
6.積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資框架
當(dāng)前,中國已經(jīng)成立了亞投行和絲路基金。未來,需要以這兩大機構(gòu)為為投融資平臺,搭建更加開放的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資框架。比如,除了中國已有的投資基金可以為基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮更大作用,也可以發(fā)行長期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具。尤其是應(yīng)該動員更多的私人部門的資金,積極推進PPP模式,增強基礎(chǔ)設(shè)施項目對于私人部門投資者的吸引力。多邊銀行可以進一步推動本幣債券的發(fā)行和/或地方債務(wù)融資的發(fā)展,幫助吸引長期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。此外對一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項目,可以通過國際金融組織中長期貸款、本國政府財政資金、外國ODA、本國企業(yè)及金融機構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進。
7.最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)(FTA)
目前,我國在建自貿(mào)區(qū)20個,涉及32個國家和地區(qū)。其中,已簽署自貿(mào)協(xié)定12個,涉及20個國家和地區(qū),分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定,內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA),以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA),目前均已實施;正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個,涉及23個國家,分別是我國與韓國、海灣合作委員會(GCC)、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定,中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》(RCEP)協(xié)定,以及打造中國-東盟自貿(mào)協(xié)定(“10+1”)升級版。未來逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。