國務院完善固定資產(chǎn)加速折舊政策

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專家稱，通過微觀主體而非宏觀刺激推動投資，具有更好的針對性和效率；既著眼短期增長，也提升工業(yè)競爭力。

國務院總理李克強9月24日主持召開國務院常務會議，部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策、促進企業(yè)技術改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，決定進一步開放國內快遞市場、推動內外資公平有序競爭。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，這次固定資產(chǎn)加速折舊政策主要是通過微觀主體而不是宏觀刺激推動投資，這種做法具有更強的針對性和更高的效率。專家表示，加速固定資產(chǎn)折舊不僅對短期經(jīng)濟增長能夠產(chǎn)生積極影響，而且也能夠促進工業(yè)經(jīng)濟競爭力提升。

會議指出，順應新技術革命潮流，推動中國經(jīng)濟向中高端水平邁進，必須更大力度推進企業(yè)技術改造。要用既利當前、更惠長遠的改革辦法，完善現(xiàn)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，通過減輕稅負，加快企業(yè)設備更新、科技研發(fā)創(chuàng)新，擴大制造業(yè)投資，促進大眾創(chuàng)業(yè)，這對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“破繭化蝶”，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力，實現(xiàn)提質增效升級和持續(xù)穩(wěn)定增長，具有重要意義。會議確定，一是對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進用于研發(fā)的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊。二是對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除。三是對生物藥品制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件 和 信 息 技 術 服 務 業(yè) 等 行 業(yè) 企 業(yè)2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，允許按規(guī)定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等加速折舊方法，促進擴大高技術產(chǎn)品進口。根據(jù)實施情況，適時擴大政策適用的行業(yè)范圍。會議要求加快落實上述政策，努力用先進技術和裝備武裝“中國制造”，推出附加值更高、市場競爭力更強的產(chǎn)品。

“這是既利于當前又惠于長遠的政策”，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟所副研究員原磊點評稱。原磊說，從短期來看，加速固定資產(chǎn)折舊必然促進企業(yè)更換機器設備，能夠帶動通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)的增長，從而避免工業(yè)經(jīng)濟過快下滑。從長期來看，加快固定資產(chǎn)折舊有利于提高制造業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。我國處于工業(yè)化進程的中期，而西方發(fā)達國家已經(jīng)進入了信息化時代。擁有“后發(fā)優(yōu)勢”的中國不一定要重復發(fā)達國家的老路，可以充分利用發(fā)達國家的科技成果，堅持以信息化改造工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

原磊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在當前和未來較長一段時間里，中國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)仍將主要是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也包括部分資本密集型產(chǎn)業(yè)。單從勞動力成本來看，中國企業(yè)的低成本優(yōu)勢正在逐步喪失，但如果考慮到產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力，那么無論是東南亞國家，還是拉美、非洲國家，當今世界上還沒有其他一個國家能夠真正取代中國成為“世界工廠”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造能夠改變現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)的組織方式，強化工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提高了產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，從而能夠延長了中國的低成本優(yōu)勢，為工業(yè)轉型升級創(chuàng)造條件。

北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲也認為“這是一項積極的制度性建設和改革”。他給出兩點分析：首先，隨著新技術革命，機器設備的技術周期在縮短，客觀上需要通過加大折舊，加速技術更新來推動企業(yè)技術改造和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次，從經(jīng)濟政策上看，國務院常務會議部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策主要是通過微觀，也就是通過企業(yè)和市場方面的措施而不是宏觀刺激推動投資，這種做法會具有更強的針對性和更高的效率。

他還認為，當前不必過分強調經(jīng)濟下行壓力。以中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PM I)為例，盡管8月回調至51.1%，比7月回落0.6個百分點，但其實它的絕對數(shù)值并不低，不僅是今年以來的次高點，而且創(chuàng)最近四年的同期新高。“PM I仍保持在50%的榮枯分界線以上，繼續(xù)處于合理區(qū)間，表明經(jīng)濟仍存一定擴張能力，制造業(yè)總體上將保持增長態(tài)勢。”蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者說，當前中國經(jīng)濟正在適應新常態(tài)，部分指標的起伏符合增長階段轉換期“速度下臺階、質量上臺階”的變動趨勢，對此市場大可不必過于擔憂。而在新常態(tài)思維下，政府完全可以更多地運用供給側管理手段，也就是既利當前、更惠長遠的改革辦法來兼顧經(jīng)濟增長的速度和質量。