632項行政審批事項被取消和下放 下一步要注重管放結(jié)合

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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組昨天通報“簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革”的進(jìn)展情況。

一年多取消和下放632項行政審批

管得太多、太細(xì)，政企不分、政社不分、政市不分，政府和企業(yè)、社會、市場不分，這些問題越來越影響到主體的活力。李克強(qiáng)總理高度重視，一年多來，主持召開10多次國務(wù)院常務(wù)會議專題研究，兩次召開全國電視電話會議進(jìn)行動員部署，并作出一系列重要批示。期望通過簡政放權(quán)，逐步規(guī)范政府的權(quán)力，釋放市場主體的活力，從根本上推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一年多來，各部委先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，約占行政審批項目的三分之一，簡政放權(quán)的速度遠(yuǎn)超預(yù)期，放權(quán)領(lǐng)域正逐步朝“深水”過渡，后期取消或下放的權(quán)限會越來越多涉及到核心領(lǐng)域和權(quán)力。

下一步要注重“管放結(jié)合”

632項行政審批怎么放？怎么廢？據(jù)了解，目前僅國家發(fā)改委就取消和下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營許可資格等共計44項審批，并向社會公布26項行政審批事項目錄清單。發(fā)改委政策研究室副主任楊潔表示，下一步將注重“管放結(jié)合”，創(chuàng)新投資管理體制。

楊潔：一方面是“放”，盡快報請國務(wù)院發(fā)布實施2014本《核準(zhǔn)目錄》，減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)。另一方面是“管”，就是以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，推進(jìn)審批方式的電子化、陽光化。

在簡政放權(quán)的過程中，非行政許可的設(shè)立并不像行政許可一樣需要符合一套規(guī)范，因此尋租空間較大，許多非行政許可事項成為地方和部門利用的“偏門”、“漏洞”，導(dǎo)致市場主體難以真正享受到放權(quán)紅利。為徹底堵住這一偏門，今年8月，國務(wù)院公布了《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，要求各部門在一年內(nèi)，完成對現(xiàn)有非行政許可審批事項的清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整，鎖定改革底數(shù)，接受社會監(jiān)督。

不能成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的絆腳石

按照國務(wù)院要求，人保部將在2015年基本完成減少資格許可認(rèn)定工作，修訂國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻。今年以來，人保部已分兩批取消58項國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會設(shè)定的資格許可認(rèn)證，同時要求取消地方設(shè)置的570多項職業(yè)資格。人保部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新說，職業(yè)資格是人力資源開發(fā)管理的基本制度，但決不能成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的絆腳石。

張立新：對沒有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消；對水平評價類職業(yè)資格，地方各級人民政府設(shè)置的職業(yè)資格一律取消；對國務(wù)院各部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會設(shè)置的職業(yè)資格也要予以取消，確有必要保留的經(jīng)國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。

判斷“含金量”要有全局眼光

雖然改革成績明顯，但也有輿論認(rèn)為簡政放權(quán)“數(shù)量多含金量低”，多數(shù)是不疼不癢、尋租空間少的項目。國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤表示：這種說法存在誤讀。為保證信息真實有效，簡政放權(quán)的1235項目全部在網(wǎng)上公示；數(shù)量質(zhì)量并舉，由第三方監(jiān)督調(diào)查。同時他強(qiáng)調(diào)，判斷“含金量”要有全局眼光。

李章澤：“含金量”是相對的。同一個事項在不同人看來感受不一樣。舉個例子，一個是“省級普通貨物水路運輸許可”下放，陜西省認(rèn)為沒什么用，但是江蘇、浙江和廣東就認(rèn)為受益非常明顯。這次審改是在前面10年審改已經(jīng)取消下放2000多項的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一開始就進(jìn)了深水區(qū)，去年以來這幾批審改的總體“含金量”較高，而且一批比一批高。

據(jù)了解，截至目前，幾批放權(quán)主要集中在工商類、文化類以及各種資格認(rèn)定的清理；后期將更多集中在基建投資核準(zhǔn)、金融項目核準(zhǔn)等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

事實上，目前簡政放權(quán)引發(fā)的連鎖效應(yīng)不僅讓許多普通人享受到紅利，更激發(fā)出市場經(jīng)濟(jì)的活力。今年1到6月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%。其中，新登記私營企業(yè)增長60.17%；民間投資占比提高到65.1%；個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅增加，今年前6個月的就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。如果沒有這些減政放權(quán)的政策，今年前幾季度的經(jīng)濟(jì)形勢會面臨更大的壓力。