國企高管職務(wù)消費有了緊箍咒

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8月29日召開的中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。專家指出，這既是落實黨的十八屆三中全會決定中“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費”的具體舉措，也是積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，樹立良好社會形象的重要內(nèi)容，標(biāo)志著對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入改革新階段。

從粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)化

“《意見》的出臺與黨中央、國務(wù)院一貫高度重視規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費，并出臺了一系列規(guī)范性文件的原則和精神一脈相承，體現(xiàn)了用制度規(guī)范權(quán)力、用制度監(jiān)管權(quán)力的原則，是更高規(guī)格的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌安排，具有更強(qiáng)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示。

2006年，根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于規(guī)范職務(wù)消費的要求，國資委制定了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著規(guī)范國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。此后又相繼出臺了一系列相關(guān)指導(dǎo)性要求和約束性規(guī)定，國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費管理逐步走向完善。

“目前各家中央企業(yè)已經(jīng)基本建立了負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的制度體系，探索實施了企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的預(yù)算管理。但是也不可否認(rèn)，仍然存在著一些企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)設(shè)置消費定額、報銷本應(yīng)由個人承擔(dān)的費用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費等問題，社會反響強(qiáng)烈。《意見》正是基于這些現(xiàn)狀對國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)待遇進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人了解政策紅線，也便于相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管。”張占斌指出。

《意見》取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費”的提法，而是把合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“如果說前十年是以規(guī)范職務(wù)消費為主題開展了一系列建章立制的基礎(chǔ)性工作，那么今后這項工作無疑翻開新的一頁，進(jìn)入到以合理確定并嚴(yán)格規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出為主題的新階段，新提法更為科學(xué)準(zhǔn)確，也意味著對國企負(fù)責(zé)人的管理從過去的粗放型開始向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過精細(xì)化管理增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和可操作性。”

標(biāo)準(zhǔn)更加明晰 操作有章可循

《意見》首度對央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信7項具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個人設(shè)置定額的消費”等內(nèi)容設(shè)置禁令。

“相比過去一些較為原則化的定性要求，新規(guī)定從企業(yè)實際出發(fā)，按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項寫入《意見》，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，更加細(xì)致和明確，標(biāo)準(zhǔn)也更加清晰，具有較強(qiáng)的可操作性，凸顯法制化和制度化的特征。”在張占斌看來，這“七項內(nèi)容”“四個禁止”非常到位，而且反應(yīng)速度快，體現(xiàn)了通過改革的辦法來解決問題的執(zhí)政思路，也彰顯了我黨對于搞好國有企業(yè)的決心和態(tài)度。

事實上，包括差旅、臨時出國等項目國家相關(guān)部門都早有明確的要求，而這些內(nèi)容也是企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動當(dāng)中履職所必須發(fā)生的一些費用和支出。專家提出，關(guān)鍵要強(qiáng)調(diào)在財務(wù)管理上對相關(guān)費用作出約束性規(guī)定。

專家普遍認(rèn)為，國有企業(yè)在負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇管理上存在著進(jìn)展不平衡的問題，絕大多數(shù)國企已經(jīng)建立了規(guī)范職務(wù)待遇的制度體系，特別是“八項規(guī)定”實施以來取得了較為明顯的成效，但也有部分國企缺乏基本的制度建設(shè)，需要通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以監(jiān)管。

規(guī)范從制度管權(quán)做起

“一分部署，九分落實。”國資委副主任徐福順表示，做好貫徹落實工作，是嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的重要工作內(nèi)容，國資委將認(rèn)真貫徹落實中央要求。

在張占斌看來，對國企負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇方面的規(guī)范與薪酬改革兩項工作相輔相成。“要在管好前門的同時把好后門，如果前面紀(jì)律約束控制得很好，薪酬和業(yè)績實現(xiàn)了良好掛鉤，而后門還是敞開的，可以隨意進(jìn)行職務(wù)消費，那么就會弱化激勵約束機(jī)制的有效性，所以這兩項工作是相互制約和促進(jìn)的。”

他表示，一要落實監(jiān)管責(zé)任主體，將按照國有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，層層落實國有企業(yè)經(jīng)營管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出監(jiān)管責(zé)任。二要細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立國有企業(yè)經(jīng)營管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。三要開展專項檢查，將《意見》貫徹落實情況，納入貫徹落實中央八項規(guī)定監(jiān)督檢查工作。對審計或者巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題開展專項治理。

張占斌強(qiáng)調(diào)，相關(guān)操作細(xì)則不宜過于瑣碎，既要確保廉潔從業(yè)，也要有利于企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場開拓。