地方開(kāi)下半年投資清單 “炒地圖”模式或再現(xiàn)

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截至7月23日，已有22個(gè)省市公布上半年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，22個(gè)省市上半年GDP增速均未達(dá)到年初提出的年增長(zhǎng)目標(biāo)。在此背景下，下半年地方如何發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)引起廣泛關(guān)注。

21世紀(jì)網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有多個(gè)省市提出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作計(jì)劃，其中投資依舊是地方穩(wěn)增長(zhǎng)的利器，尤其是鐵路公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將成為各省市下半年經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃重要發(fā)力點(diǎn)。

目前各省市提出的投資計(jì)劃中，單獨(dú)河北一個(gè)省份今年計(jì)劃投資總額就已超萬(wàn)億，加上其他省市的投資額，地方投資額可能將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億規(guī)模。主要涵蓋鐵路、公路為主的交通設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等重大投資項(xiàng)目。

而多個(gè)省份相繼出臺(tái)的向社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目清單，總資金也已達(dá)到2萬(wàn)億左右，項(xiàng)目也主要集中在交通設(shè)施和城市建設(shè)等領(lǐng)域。

22省市上半年GDP增速未達(dá)全年目標(biāo)

據(jù)已發(fā)布的22個(gè)省市上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，除天津、安徽和新疆外，其他省份上半年GDP增速較一季度增速均有回升，但多數(shù)低于去年上半年增速，并較全年增長(zhǎng)目標(biāo)仍有一定差距。

今年上半年各省GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，北京同比增長(zhǎng)7.2%、天津同比增10.3%、河北同比增5.8%、寧夏同比增7.4%、上海同比增7.1%、江蘇同比增8.9%、浙江同比增7.2%、安徽同比增9.3%、福建同比增9.7%、江西同比增9.5%、河南同比增8.8%、湖北同比增 9.5%、湖南同比增 9.3%、廣東同比增 7.5%、廣西同比增8.5%、重慶同比增 10.9%、四川同比增8.5%、云南同比增 8.4%、西藏同比增 11.7%、甘肅同比增8.4%、青海同比增 10.2%、新疆同比增 10%。

22個(gè)省市中，云南、甘肅、寧夏、河北半年GDP增速和全年目標(biāo)差距最大，均超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，廣東、廣西、新疆也相差了至少1個(gè)百分點(diǎn)。目前一季度墊底的黑龍江、山西數(shù)據(jù)還未公布，但一季度數(shù)據(jù)較全年落后4個(gè)百分點(diǎn)左右。

另外值得關(guān)注的是， 22個(gè)省市僅有北京、河北、浙江、上海4個(gè)省市低于全國(guó)上半年GDP增速，河北繼一季度增速墊底全國(guó)后，目前以5.8%的增速繼續(xù)墊底。廣東、江蘇以經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超其他省份名列全國(guó)前茅。

對(duì)于上半年GDP增速好于一季度，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，上半年投資在穩(wěn)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)較好。保障房、棚戶(hù)區(qū)改造、中西部鐵路，再加上水利設(shè)施、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目投入使得投資增速并沒(méi)有大降。

“鐵公基”依舊是重點(diǎn)

雖然目前全國(guó)各省市上半年GDP數(shù)據(jù)還未全部公布，但就目前所披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，上半年GDP增速未達(dá)全年目標(biāo)的省市將占大多數(shù)。

當(dāng)前多個(gè)省市已召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，部署了下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，按照各省市的穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃，重大建設(shè)投資項(xiàng)目將在下半年集中加快上馬。

浙江、河北、四川、山東、江西、湖南、寧夏等省市均表態(tài)下半年要加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。“加快重要項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)在批項(xiàng)目盡快審批、已批項(xiàng)目盡快開(kāi)工、在建項(xiàng)目加快建設(shè)”，成為各省共識(shí)。

在上半年GDP增速中墊底的河北省，省長(zhǎng)張慶偉更是喊出了“能快則快、能上則上“的口號(hào)。

從已公布的穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃來(lái)看，以鐵路為主的“鐵公基”建設(shè)將成為下半年各省市共同的主要抓手，此外環(huán)保、水利、地下管網(wǎng)建設(shè)等也被多次提及。

天津市委書(shū)記孫春蘭就表示，天津下半年將加大交通、環(huán)保、地下管網(wǎng)等投資，特別是要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。廣東則安排資金了647億元左右，重點(diǎn)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入。

而河北省，6月中旬就出臺(tái)了《關(guān)于加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度的意見(jiàn)》，提出今年將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造等六個(gè)領(lǐng)域計(jì)劃投資12135億元。貴州的《關(guān)于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的六條措施》和黑龍江的《黑龍江省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》等也都紛紛發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省計(jì)劃今明兩年投資2230億元積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在已披露的下半年的各省市投資計(jì)劃中，交通類(lèi)投資尤為引人關(guān)注。廣東省提出，下半年將繼續(xù)投入400多億元發(fā)力省內(nèi)高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)年底前建成貴廣、南廣、韶贛等出省鐵路，及廣州至韶關(guān)樂(lè)昌等8條高速公路。

而黑龍江則提出要抓住國(guó)家加快鐵路建設(shè)機(jī)遇，今明兩年投資530億元。貴州下半年將加快貴廣鐵路、滬昆客專(zhuān)、渝黔鐵路、成貴鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)渝懷二線(xiàn)項(xiàng)目前期工作力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成鐵路投資330億元。

此外，浙江也于6月底啟動(dòng)了鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，要在2014年和2015年確保開(kāi)工8個(gè)鐵路項(xiàng)目。廣西省印發(fā)的《全面深化改革推動(dòng)廣西鐵路大發(fā)展實(shí)現(xiàn)市市通高鐵工作方案》，則提出要確保2014年完成鐵路建設(shè)投資150億元，今年竣工投產(chǎn)南廣鐵路、貴廣鐵路。安徽省稱(chēng)今年將推進(jìn)21個(gè)交通項(xiàng)目建設(shè)，包括高速公路、機(jī)場(chǎng)等，總投資達(dá)2890億元。

交通運(yùn)輸部政策研究室副主任徐成光表示，預(yù)計(jì)全年鐵路完成固定資產(chǎn)投資8000億元，比上年增長(zhǎng)20 .2%。公路完成14700億元、增長(zhǎng)7 .4%，水運(yùn)完成1590億元、增長(zhǎng)4.0%。

發(fā)揮地方特色“炒地圖”

除了“鐵公基“作為共同抓手，今年下半年，為確保完成年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也將加快。京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等將成為下半年所在省市的特色良藥。

北京、天津、河北在京津冀一體化上互動(dòng)頻繁，已經(jīng)就海關(guān)一體化、污染防治協(xié)作、動(dòng)批外遷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一稅收管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了合作。下半年隨著頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的出臺(tái)，京津冀一體化將邁入快車(chē)道。

有媒體報(bào)道稱(chēng)，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃與交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，將同步出臺(tái)。在7月18日召開(kāi)的北京市二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，北京經(jīng)信委明確表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃近期將出臺(tái)。

在下半年的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃中，北京、天津、河北均把一體化作為主要抓手。北京經(jīng)信委表示，北京市面臨重大項(xiàng)目投資進(jìn)展落后等問(wèn)題，下半年將通過(guò)加大京津冀合作等措施，確保完成年初預(yù)定目標(biāo)。而天津市市委書(shū)記孫春蘭在布置下半年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí)，也將下力量抓京津冀協(xié)同發(fā)展放在了突出位置。

此外有消息稱(chēng)，7月底河北省委省政府將帶領(lǐng)河北所有地市負(fù)責(zé)人來(lái)北京考察，簽訂八個(gè)協(xié)議及三條地鐵修建到河北的方案，還將涉及港口、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃的相關(guān)合作內(nèi)容。

據(jù)目前披露的信息，下半年京津冀一體化預(yù)計(jì)將發(fā)力交通一體化、環(huán)境保護(hù)合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。為實(shí)現(xiàn)交通一體化，將推進(jìn)京沈客專(zhuān)、京張鐵路、首都大外環(huán)高速等交通重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)京昆高速北京段通車(chē)、京臺(tái)高速開(kāi)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接上將加快共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作功能區(qū)，以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、張承生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

京津冀一體化外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也同樣引人關(guān)注，江蘇、上海等省市也都將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)列為下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一。

此外，廣東、廣西的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃也于7月得到國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)。廣西決定從今年下半年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間開(kāi)展西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，初步確定實(shí)施12大類(lèi)166個(gè)項(xiàng)目，總投資6300多億元，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大物流、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，并已安排3億元前期工作經(jīng)費(fèi)。

錢(qián)從哪里來(lái)？

雖然下半年地方都紛紛計(jì)劃加碼投資，但是投資的資金來(lái)源讓市場(chǎng)較為疑慮，擔(dān)心會(huì)繼續(xù)增加目前總量已較龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

由于下半年地方的投資重點(diǎn)依舊在包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)上，為帶動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，政府的財(cái)政資金投入成為必要手段。例如廣東省出臺(tái)的財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，就提到安排資金647億元左右，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財(cái)政資金投入帶動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

但中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，上半年政府主導(dǎo)的基建投資和保障房投資增速較快，使得政府的赤字將較過(guò)去兩年顯著上升，另一方面也進(jìn)一步加重了地方融資平臺(tái)、城投債在內(nèi)的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。下半年受全年財(cái)政預(yù)算和貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)制約，財(cái)政政策和貨幣政策難有大的放松。而上半年的房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑使得今年下半年和明年土地出讓金放緩，將對(duì)基建投資資金來(lái)源構(gòu)成壓力。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)，認(rèn)為受財(cái)政收入增速減慢和上半年財(cái)政預(yù)算支出加快的影響，下半年財(cái)政預(yù)算支出速度將有所放緩，清理與規(guī)范地方政府融資平臺(tái)也會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源。

為應(yīng)對(duì)投資和資金之間的矛盾，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委公布了首批５大領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的80個(gè)投資示范項(xiàng)目清單，多個(gè)省份也相繼出臺(tái)了本省的社會(huì)項(xiàng)目清單，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公布的社會(huì)項(xiàng)目總資金已達(dá)到2萬(wàn)億左右，

其中，河南省發(fā)布了向社會(huì)資本開(kāi)放的400個(gè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，總投資3848億元。貴州推出了涉及能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的128個(gè)項(xiàng)目，投資總額2763億元。湖南出臺(tái)了86個(gè)面向民資開(kāi)放項(xiàng)目，總投資1010億元。廣東省向民間資本集中推出了總投資為2120億元的重大項(xiàng)目97個(gè)。

此外，6月以來(lái)，江西省公布了向社會(huì)資本開(kāi)放300個(gè)示范項(xiàng)目，計(jì)劃投資5892億元。陜西省也推出39個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。重慶市發(fā)布首批國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)面向非公資本110個(gè)共2650億元合作項(xiàng)目。7月20日，湖北省發(fā)布首批95個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目目錄，估算總投資2834億元。

無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委還是地方推出的向社會(huì)資本，交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)占了較大比例。大力吸引社會(huì)資本進(jìn)入成為下半年投資的亮點(diǎn)所在。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路發(fā)展基金的模式值得借鑒。