地方開下半年投資清單 “炒地圖”模式或再現(xiàn)

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截至7月23日，已有22個省市公布上半年經濟成績單，22個省市上半年GDP增速均未達到年初提出的年增長目標。在此背景下，下半年地方如何發(fā)力穩(wěn)增長引起廣泛關注。

21世紀網梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有多個省市提出經濟穩(wěn)增長工作計劃，其中投資依舊是地方穩(wěn)增長的利器，尤其是鐵路公路和基礎設施建設投資，將成為各省市下半年經濟工作計劃重要發(fā)力點。

目前各省市提出的投資計劃中，單獨河北一個省份今年計劃投資總額就已超萬億，加上其他省市的投資額，地方投資額可能將達到數萬億規(guī)模。主要涵蓋鐵路、公路為主的交通設施建設和城市基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保等重大投資項目。

而多個省份相繼出臺的向社會資本開放的項目清單，總資金也已達到2萬億左右，項目也主要集中在交通設施和城市建設等領域。

22省市上半年GDP增速未達全年目標

據已發(fā)布的22個省市上半年經濟數據顯示，今年上半年，除天津、安徽和新疆外，其他省份上半年GDP增速較一季度增速均有回升，但多數低于去年上半年增速，并較全年增長目標仍有一定差距。

今年上半年各省GDP增長數據顯示，北京同比增長7.2%、天津同比增10.3%、河北同比增5.8%、寧夏同比增7.4%、上海同比增7.1%、江蘇同比增8.9%、浙江同比增7.2%、安徽同比增9.3%、福建同比增9.7%、江西同比增9.5%、河南同比增8.8%、湖北同比增 9.5%、湖南同比增 9.3%、廣東同比增 7.5%、廣西同比增8.5%、重慶同比增 10.9%、四川同比增8.5%、云南同比增 8.4%、西藏同比增 11.7%、甘肅同比增8.4%、青海同比增 10.2%、新疆同比增 10%。

22個省市中，云南、甘肅、寧夏、河北半年GDP增速和全年目標差距最大，均超過2個百分點，廣東、廣西、新疆也相差了至少1個百分點。目前一季度墊底的黑龍江、山西數據還未公布，但一季度數據較全年落后4個百分點左右。

另外值得關注的是， 22個省市僅有北京、河北、浙江、上海4個省市低于全國上半年GDP增速，河北繼一季度增速墊底全國后，目前以5.8%的增速繼續(xù)墊底。廣東、江蘇以經濟規(guī)模超過3萬億元，遠超其他省份名列全國前茅。

對于上半年GDP增速好于一季度，國務院參事室特約研究員姚景源認為，上半年投資在穩(wěn)增長方面表現(xiàn)較好。保障房、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路，再加上水利設施、城市地下管網建設等項目投入使得投資增速并沒有大降。

“鐵公基”依舊是重點

雖然目前全國各省市上半年GDP數據還未全部公布，但就目前所披露的數據來看，上半年GDP增速未達全年目標的省市將占大多數。

當前多個省市已召開經濟形勢分析會，部署了下半年經濟工作重點，按照各省市的穩(wěn)增長計劃，重大建設投資項目將在下半年集中加快上馬。

浙江、河北、四川、山東、江西、湖南、寧夏等省市均表態(tài)下半年要加快推進重大項目建設。“加快重要項目建設，積極推動在批項目盡快審批、已批項目盡快開工、在建項目加快建設”，成為各省共識。

在上半年GDP增速中墊底的河北省，省長張慶偉更是喊出了“能快則快、能上則上“的口號。

從已公布的穩(wěn)增長計劃來看，以鐵路為主的“鐵公基”建設將成為下半年各省市共同的主要抓手，此外環(huán)保、水利、地下管網建設等也被多次提及。

天津市委書記孫春蘭就表示，天津下半年將加大交通、環(huán)保、地下管網等投資，特別是要加大對農村基礎設施的投資力度。廣東則安排資金了647億元左右，重點加大對交通基礎設施建設和農田水利設施、環(huán)境保護設施的投入。

而河北省，6月中旬就出臺了《關于加大重點領域投資力度的意見》，提出今年將在交通設施建設、能源項目、城市基礎設施、生態(tài)修復工程、重點產業(yè)支撐項目、保障性住房建設和棚戶區(qū)改造等六個領域計劃投資12135億元。貴州的《關于促投資穩(wěn)增長的六條措施》和黑龍江的《黑龍江省促進經濟穩(wěn)增長的若干措施》等也都紛紛發(fā)力基礎設施建設。黑龍江省計劃今明兩年投資2230億元積極推進重大基礎設施建設。

在已披露的下半年的各省市投資計劃中，交通類投資尤為引人關注。廣東省提出，下半年將繼續(xù)投入400多億元發(fā)力省內高速公路建設，力爭年底前建成貴廣、南廣、韶贛等出省鐵路，及廣州至韶關樂昌等8條高速公路。

而黑龍江則提出要抓住國家加快鐵路建設機遇，今明兩年投資530億元。貴州下半年將加快貴廣鐵路、滬昆客專、渝黔鐵路、成貴鐵路等項目建設，推進渝懷二線項目前期工作力爭年內開工建設，力爭全年完成鐵路投資330億元。

此外，浙江也于6月底啟動了鐵路建設“八八計劃”，要在2014年和2015年確保開工8個鐵路項目。廣西省印發(fā)的《全面深化改革推動廣西鐵路大發(fā)展實現(xiàn)市市通高鐵工作方案》，則提出要確保2014年完成鐵路建設投資150億元，今年竣工投產南廣鐵路、貴廣鐵路。安徽省稱今年將推進21個交通項目建設，包括高速公路、機場等，總投資達2890億元。

交通運輸部政策研究室副主任徐成光表示，預計全年鐵路完成固定資產投資8000億元，比上年增長20 .2%。公路完成14700億元、增長7 .4%，水運完成1590億元、增長4.0%。

發(fā)揮地方特色“炒地圖”

除了“鐵公基“作為共同抓手，今年下半年，為確保完成年度經濟發(fā)展目標，區(qū)域經濟一體化也將加快。京津冀一體化、長江經濟帶建設、珠江-西江經濟帶等將成為下半年所在省市的特色良藥。

北京、天津、河北在京津冀一體化上互動頻繁，已經就海關一體化、污染防治協(xié)作、動批外遷產業(yè)轉移、統(tǒng)一稅收管理標準等進行了合作。下半年隨著頂層設計規(guī)劃的出臺，京津冀一體化將邁入快車道。

有媒體報道稱，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃與交通和環(huán)保領域的兩個專業(yè)規(guī)劃，將同步出臺。在7月18日召開的北京市二季度經濟形勢分析會上，北京經信委明確表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃近期將出臺。

在下半年的經濟工作計劃中，北京、天津、河北均把一體化作為主要抓手。北京經信委表示，北京市面臨重大項目投資進展落后等問題，下半年將通過加大京津冀合作等措施，確保完成年初預定目標。而天津市市委書記孫春蘭在布置下半年經濟工作任務時，也將下力量抓京津冀協(xié)同發(fā)展放在了突出位置。

此外有消息稱，7月底河北省委省政府將帶領河北所有地市負責人來北京考察，簽訂八個協(xié)議及三條地鐵修建到河北的方案，還將涉及港口、產業(yè)、城市規(guī)劃的相關合作內容。

據目前披露的信息，下半年京津冀一體化預計將發(fā)力交通一體化、環(huán)境保護合作和產業(yè)對接。為實現(xiàn)交通一體化，將推進京沈客專、京張鐵路、首都大外環(huán)高速等交通重點項目，年內實現(xiàn)京昆高速北京段通車、京臺高速開工建設。產業(yè)對接上將加快共建產業(yè)協(xié)作功能區(qū)，以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機場臨空經濟合作區(qū)、天津濱海中關村科技園、張承生態(tài)經濟區(qū)為突破口，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

京津冀一體化外，長江經濟帶建設也同樣引人關注，江蘇、上海等省市也都將推動長江經濟帶建設列為下半年經濟工作重點之一。

此外，廣東、廣西的珠江—西江經濟帶規(guī)劃也于7月得到國務院批復通過。廣西決定從今年下半年開始，用3年左右時間開展西江經濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)，初步確定實施12大類166個項目，總投資6300多億元，涵蓋交通基礎設施建設、重大產業(yè)、重點園區(qū)、重大物流、生態(tài)環(huán)境等項目，并已安排3億元前期工作經費。

錢從哪里來？

雖然下半年地方都紛紛計劃加碼投資，但是投資的資金來源讓市場較為疑慮，擔心會繼續(xù)增加目前總量已較龐大的債務負擔。

由于下半年地方的投資重點依舊在包括交通在內的基礎設施建設建設上，為帶動社會固定資產投資平穩(wěn)增長，政府的財政資金投入成為必要手段。例如廣東省出臺的財政支持穩(wěn)定經濟增長的政策措施，就提到安排資金647億元左右，重點加大基礎設施建設，以財政資金投入帶動社會固定資產投資平穩(wěn)增長。

但中金公司首席經濟學家彭文生表示，上半年政府主導的基建投資和保障房投資增速較快，使得政府的赤字將較過去兩年顯著上升，另一方面也進一步加重了地方融資平臺、城投債在內的地方政府債務負擔。下半年受全年財政預算和貨幣政策穩(wěn)健基調制約，財政政策和貨幣政策難有大的放松。而上半年的房地產市場下滑使得今年下半年和明年土地出讓金放緩，將對基建投資資金來源構成壓力。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良也表達了類似的觀點，認為受財政收入增速減慢和上半年財政預算支出加快的影響，下半年財政預算支出速度將有所放緩，清理與規(guī)范地方政府融資平臺也會影響基礎設施投資資金來源。

為應對投資和資金之間的矛盾，今年以來，國家發(fā)改委公布了首批５大領域向社會資本開放的80個投資示范項目清單，多個省份也相繼出臺了本省的社會項目清單，吸引社會資本進入。據不完全統(tǒng)計，目前公布的社會項目總資金已達到2萬億左右，

其中，河南省發(fā)布了向社會資本開放的400個新開工重大項目，總投資3848億元。貴州推出了涉及能源、交通運輸等行業(yè)的128個項目，投資總額2763億元。湖南出臺了86個面向民資開放項目，總投資1010億元。廣東省向民間資本集中推出了總投資為2120億元的重大項目97個。

此外，6月以來，江西省公布了向社會資本開放300個示范項目，計劃投資5892億元。陜西省也推出39個項目向社會資本開放。重慶市發(fā)布首批國有重點企業(yè)面向非公資本110個共2650億元合作項目。7月20日，湖北省發(fā)布首批95個鼓勵社會投資項目目錄，估算總投資2834億元。

無論是國家發(fā)改委還是地方推出的向社會資本，交通基礎設施和城市建設占了較大比例。大力吸引社會資本進入成為下半年投資的亮點所在。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，社會資本進入基礎設施建設，鐵路發(fā)展基金的模式值得借鑒。