積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

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積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。然而，實現(xiàn)混合所有制要面對不少具體而復雜的問題。對于如何“混”、怎么“混”，有必要進行深入研究。

一

混合所有制是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼具公有制和非公有制某些特點，能夠更好適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的發(fā)展要求。改革開放以來，我國建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，公有資本和非公有資本相互融合，混合所有制經(jīng)濟逐步形成并不斷發(fā)展。黨的十五大報告在闡述基本經(jīng)濟制度時充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義，此后的中央文件多次強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。特別是黨的十八屆三中全會再次為“混合所有制經(jīng)濟”注入了新的內(nèi)容，明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。顯然，混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為新形勢下深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。

我們還要看到，雖然改革開放30多年來我國經(jīng)濟取得了令世人矚目的成績，已成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大國情沒有發(fā)生根本性變化。這一基本國情決定，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，對于促進經(jīng)濟增長、提供就業(yè)崗位、推動技術(shù)創(chuàng)新、增加國家稅收、提升居民收入、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，具有不可替代的作用。同時，未來許多產(chǎn)品和服務(wù)將向個性化差異化發(fā)展，社會分工會更加深入與精細，為了滿足日益多樣與多元的社會需求，就需要根據(jù)不同的生產(chǎn)規(guī)模與水平建立多層次的所有制結(jié)構(gòu)。因此，國有資本和非公有資本的長期并存是不可避免的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將成為長期的任務(wù)。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，首先需要對國有企業(yè)和民營企業(yè)的基本狀況和基本特征作一些對比分析。國有企業(yè)：從行業(yè)角度看，目前多數(shù)大型國有企業(yè)是鐵路、公路、航空、石油、電信、郵政、電力、電網(wǎng)、銀行等壟斷行業(yè)。從企業(yè)規(guī)模和效率上看，國有企業(yè)比民營企業(yè)有著明顯的規(guī)模優(yōu)勢。國有企業(yè)不僅規(guī)模龐大，而且多以集團模式出現(xiàn)。從企業(yè)的融資狀況看，國有企業(yè)有著較多的融資渠道和較低的融資成本。民營企業(yè)：改革開放以來，民營企業(yè)獲得了長足發(fā)展，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革的重要力量。從產(chǎn)業(yè)分布上看，絕大多數(shù)民營企業(yè)仍然分布于各類競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從企業(yè)規(guī)模和效率上看，絕大多數(shù)民營企業(yè)是小型的，其規(guī)模仍然與國有企業(yè)有很大差距。從企業(yè)融資狀況看，目前一些中小微型民營企業(yè)融資難問題突出。

二

確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣“混”得好、怎樣在“混”的過程中促進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。具體要做好以下幾方面工作：

一是進一步明確和細化國有經(jīng)濟的分類改革。實施混合所有制與國有經(jīng)濟的功能定位直接相關(guān)。因此，在促進混合所有制發(fā)展時，需要首先明確國有經(jīng)濟的功能及其分類，需要進一步明確關(guān)于民營經(jīng)濟、民間資本準入的具體政策，以最大限度地為民間資本進入國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

從國有經(jīng)濟的功能和分類上看，大致可將國有企業(yè)分為3類：公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競爭型企業(yè)。公益型國有企業(yè)需要在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌實現(xiàn)的前提下，更多地滿足于社會公共福利，實現(xiàn)社會公共福利的最大化。對于這類國有企業(yè)，應(yīng)盡快把那些非公益性業(yè)務(wù)剝離出去，如果涉及競爭性業(yè)務(wù)，可徹底退出。同時，還應(yīng)對這類企業(yè)的預算、資金來源、資金使用等細節(jié)實施嚴格管理。中間型國有企業(yè)應(yīng)當明確其所具備的特殊功能，可以考慮通過規(guī)范其行為，明確政策應(yīng)該如何支持，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面特別是低層級企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中可以逐步引入民間資本，向混合所有制模式過渡。由于這類國有企業(yè)所屬領(lǐng)域，是民營企業(yè)和民間資本是最想進入的，因此，它們應(yīng)當是將來推進混合所有制的重點和難點。競爭型國有企業(yè)應(yīng)完全由市場調(diào)節(jié)和約束，對于這類國企應(yīng)大膽地推進實施混合所有制。而且，針對這類國企改革的法律法規(guī)、政策比較完善，改革的成功案例也很多，因此，它們在推進混合所有制時不會遇到太大困難。

二是將混合所有制企業(yè)確定為我國大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟日益國際化的背景下，我們確實需要一批具有很強國際競爭力的大企業(yè)，有必要將混合所有制企業(yè)作為我國大企業(yè)戰(zhàn)略的重要選擇。目前，需要突破過去國有大企業(yè)實施的狹隘的“資本化”成長策略，及時將“資本化”與“民營化”結(jié)合起來，將那些仍處于競爭領(lǐng)域的國有大企業(yè)集團盡快改變成混合所有制企業(yè)。

三是努力消除民營經(jīng)濟、民間資本進入壟斷產(chǎn)業(yè)的各種壁壘。民營經(jīng)濟、民間資本進入壟斷產(chǎn)業(yè)的障礙或者壁壘，主要來自于制度方面，因此，我們應(yīng)當圍繞這些因素制定相應(yīng)對策，廢除一些不必要的制度和規(guī)定，完善法律制度，改革現(xiàn)行的行政審批制度，重塑監(jiān)管模式。在強化政府監(jiān)管獨立性的同時，要著力遏制利益集團左右政府決策，以及出于小集團利益而故意阻礙民營資本進入的行為，為民營經(jīng)濟、民間資本構(gòu)筑進入壟斷產(chǎn)業(yè)的平臺。尤其需要鼓勵那些壟斷性國企將屬于競爭性的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)拿出來，與民營經(jīng)濟、民間資本組成混合所有制經(jīng)濟實體。

四是改革國企治理結(jié)構(gòu)，強化市場在要素配置中的作用。國企的治理結(jié)構(gòu)，使得民營經(jīng)濟、民間資本在進入國企時“心有余悸”。我們應(yīng)當在國企分類改革的前提下，對于那些競爭型和中間型國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進行大膽改革。如果相關(guān)企業(yè)已經(jīng)實行了公司制，首先要從董事會的改革入手，引入更多的獨立董事，使得董事會具有更廣泛的社會代表性。在此基礎(chǔ)上，對經(jīng)營層的選聘要更多地依靠市場，從而盡量減少黨政機構(gòu)的選聘權(quán)。國有企業(yè)只有在人員和權(quán)利配置方面更為公平、合理和透明，民營經(jīng)濟、民間資本才更加愿意進入。