競爭性領(lǐng)域國企進(jìn)退由市場決定

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財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額11129.6億元，同比增長7%，與去年同期同比下降11.6%形成鮮明反差，也明顯好于去年全年同比下降5.8%的發(fā)展態(tài)勢。

盡管國有企業(yè)總體盈利狀況有所改善，但仍有人認(rèn)為，國有企業(yè)的盈利主要受益于政府各種財政補貼。一個重要的佐證是，在已經(jīng)公布的2012年A股上市公司年報中，10家獲得補貼最大的國企，其補貼金額之和幾乎等于創(chuàng)業(yè)板中所有民營企業(yè)的盈利。

有質(zhì)疑者認(rèn)為，政府對于國有企業(yè)的補貼，不僅有幫助國有上市公司粉飾業(yè)績的嫌疑，更造成財政資源的配置浪費，也無益于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而且國有企業(yè)依靠“吃政策偏飯”已經(jīng)不能適應(yīng)市場競爭，反而攪亂市場秩序，擠占民營經(jīng)濟發(fā)展空間，應(yīng)盡快從競爭性領(lǐng)域退出。

這種把國有企業(yè)盈利歸于政府補貼的說法值得商榷。今年上半年，國有企業(yè)盈利狀況明顯改善，主要受益于成本的下降。1月至6月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比下降2.2%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比下降2.4%。

國有企業(yè)經(jīng)過多年來的市場化改革，已經(jīng)建立起了較為健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，完全能在市場競爭中謀求生存、站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。國有企業(yè)活力和競爭力的增強，對提升國民經(jīng)濟的整體實力和控制力大有裨益。這說明，僅從所有制角度考慮國企是否應(yīng)全面退出，既不全面公允也不符合實際。

盡管不少競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)市場化、股權(quán)多元化方面取得了積極進(jìn)展，但還有相當(dāng)一部分國企尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。與國際領(lǐng)先企業(yè)相比，在資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率、人均利潤率等方面差距明顯，企業(yè)抗風(fēng)險能力不強、創(chuàng)新能力不足的問題仍然突出。競爭性領(lǐng)域國企目前的狀態(tài)遠(yuǎn)未到達(dá)改革終點，體制機制還需進(jìn)行更加深刻的改革。

前一階段的國有企業(yè)改革中，我國解決了國有中小企業(yè)改制退出、建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制這兩大難題，社會體制改革和國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)也已基本到位。目前，我國經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場的規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用。這意味著國有企業(yè)作為市場主體，應(yīng)該進(jìn)一步改革調(diào)整，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展的體制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的最終結(jié)合。

總的來看，競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的市場化改革，一個重要途徑是要依托資本市場實行公眾公司改革，推進(jìn)股權(quán)多樣化，使企業(yè)能夠按照市場規(guī)則的要求運作發(fā)展。

首先，要通過改革推動企業(yè)內(nèi)部管理的進(jìn)一步市場化、科學(xué)化，建立與現(xiàn)代企業(yè)運營相適應(yīng)的人力資源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)的運營效率。

其次，要推動企業(yè)重組，既要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，也要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合重組，推動企業(yè)在重組中做大、做強、做優(yōu)，加快推動優(yōu)勢資源向企業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)變。

再次，要把對國有企業(yè)的管理體制調(diào)整到符合市場競爭的方向上，進(jìn)一步完善出資人對經(jīng)營者的激勵和約束制度，減少政府部門行政干預(yù)。特別是在用人制度方面，要建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實現(xiàn)用人體制機制的市場化。此外，還需要解決國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)問題。

競爭性領(lǐng)域國企改革的終極目標(biāo)，不是實現(xiàn)國有企業(yè)“一家獨大”，而是著力構(gòu)建與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制，并使競爭者變成合作者。因此，在推進(jìn)國有企業(yè)改革中，既要增強國有企業(yè)市場競爭力，也要積極搭建公平競爭平臺，不斷加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會資金參與這一領(lǐng)域的國企改革。

部分非競爭性領(lǐng)域國企的成功實踐進(jìn)一步證明，只要尊重市場規(guī)律，不斷推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代制度建設(shè)，完善內(nèi)外部監(jiān)管考核體系，國有企業(yè)具有同樣強勁的市場競爭力，能夠與市場經(jīng)濟同步發(fā)展，相互融合。