勞動力市場的現(xiàn)存問題及政策建議

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工程建設(shè)行業(yè)勞動力市場現(xiàn)狀

工程建設(shè)行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，施工生產(chǎn)的主要勞動力是農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工程建設(shè)行業(yè)的重要組成部分。他們是戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工或在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量僅次于制造業(yè)居第二位，占17.7%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到17.7%。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)的從業(yè)者主體。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，全國建筑業(yè)農(nóng)民工占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%，占一線施工人員總數(shù)的90%以上。

農(nóng)民工已成為新型的產(chǎn)業(yè)工人，建筑施工企業(yè)使用大量的農(nóng)民工，是企業(yè)從事施工生產(chǎn)活動不可或缺的重要力量。國家要求在“十二五”期間大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工的現(xiàn)狀和存在的問題已經(jīng)成為行業(yè)行政主管部門和建筑施工企業(yè)都要認(rèn)真面對和研究的重要課題。

農(nóng)民工從事的主要行業(yè)分布        （單位：%）

工程建設(shè)行業(yè)勞動力市場存在的主要問題

工程建設(shè)行業(yè)勞動力市場已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢?，F(xiàn)在從事建筑業(yè)的農(nóng)民工大都在35～45歲之間，而30～35歲或者更年輕的農(nóng)民工已不多見。“80后”新生代農(nóng)民工占流動人口的近一半。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年3月11日公布的《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》，新生代農(nóng)民工普遍傾向于在中大城市務(wù)工，從事行業(yè)主要集中在制造業(yè)，從事建筑業(yè)的比例較低。上一代農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比例分別為31.5%和27.8%，而新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)的比例上升到44.4%，從事建筑業(yè)的比例僅為9.8%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的比重有所上升，與上一代農(nóng)民工相比，比重分別提高了3.3個和1.4個百分點(diǎn)。這說明新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時(shí)，不僅看重崗位的工資水平，也很看重企業(yè)提供的工作環(huán)境和職業(yè)前景。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更傾向于選擇較體面、較安全和有發(fā)展前景的工作崗位。由此可以看出從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)已經(jīng)青黃不接現(xiàn)象，作為建筑業(yè)勞動力主要提供者的農(nóng)民工出現(xiàn)斷檔，對工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。

空殼勞務(wù)公司現(xiàn)象較為普遍，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的能力低。由于我國建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展工程勞務(wù)企業(yè)時(shí)間較短，在發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的同時(shí)，簡化了工程勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，致使勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求較低，特別是注冊資金要求較低，甚至部分勞務(wù)企業(yè)還存在注冊資金不到位的情況。目前，大部分勞務(wù)企業(yè)注冊資金僅50萬元，上百萬元的很少，上千萬元的更是鳳毛麟角。致使勞務(wù)企業(yè)缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根本無法適應(yīng)目前建筑市場動輒上千萬勞務(wù)費(fèi)用的形勢。

勞務(wù)公司開辦門檻低，致使現(xiàn)在工程建設(shè)市場上有很多資質(zhì)低、實(shí)力弱的勞務(wù)公司，絕大多數(shù)都是空殼公司。缺乏相應(yīng)的企業(yè)管理和技術(shù)人才，更不注重對農(nóng)民工的培訓(xùn)、安全教育和管理。這樣勞務(wù)公司缺乏社會責(zé)任感，承擔(dān)責(zé)任的能力非常低，加上管理混亂，容易出現(xiàn)所屬農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障和維護(hù)，引發(fā)社會問題。

由于勞務(wù)公司的違紀(jì)、違法成本低，一旦出現(xiàn)問題，勞務(wù)公司采取的往往是將相應(yīng)的責(zé)任推向總承包、業(yè)主和政府部門，甚至是一走了之，逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。過后再重新注冊一家新公司，改頭換面后在進(jìn)入工程建設(shè)市場。

農(nóng)民工技術(shù)技能水平、安全意識不高。建筑業(yè)的農(nóng)民工多數(shù)是“放下鐮刀，拿起瓦刀”，職業(yè)技能水平很低。根據(jù)國家發(fā)改委投資研究所與中國施工企業(yè)管理協(xié)會聯(lián)合調(diào)研組調(diào)查結(jié)果表明，建筑業(yè)農(nóng)民工中的67.3%就業(yè)前在家鄉(xiāng)沒有接受過培訓(xùn)；進(jìn)入建筑業(yè)后，除接受安全教育外，大多數(shù)農(nóng)民工并沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)；其持證上崗率僅為34%。而且，這些獲得技術(shù)證書的農(nóng)民工中，相當(dāng)部分并沒有真正經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和考核，職業(yè)技能并沒有真正達(dá)到崗位的要求。

勞動力市場存在問題的原因分析

低俗化社會形象和高強(qiáng)度工作不符合新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀和人生觀。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，是為了改善貧困的生活狀態(tài)，對生產(chǎn)生活的要求比較低。隨著時(shí)間的推移，80、90后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到60%以上，成為農(nóng)民工群體的主力。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，帶著一定的傳承，但是也有著明顯不同的代際差異。新生代農(nóng)民工思想活躍，需求多樣，其價(jià)值觀、人生觀、苦樂觀與上一代農(nóng)民工已經(jīng)不同。原本我國社會形成的農(nóng)民工低人一等的社會形象和社會地位不被他們所接受。

工程建設(shè)行業(yè)的工作高強(qiáng)度、高負(fù)荷，農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)“體面工作”（“體面工作”最早由國際勞工組織局長索馬維亞在1999年6月召開的第87屆國際勞工大會上提出的，是指勞動者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會保護(hù)和足夠的工作崗位）。農(nóng)民工未能實(shí)現(xiàn)“體面工作”的主要原因是付出和收入不成正比。為了提高收入，農(nóng)民工需要加班，造成了勞動負(fù)荷的增加，當(dāng)負(fù)荷超過一定限度，又造成了農(nóng)民工的高流動性。

對勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員的管理存在體制性弊端?，F(xiàn)行的總承包責(zé)任制及對勞務(wù)公司和人員的相關(guān)管理制度存在弊端，造成總承包企業(yè)的更加弱勢地位。一旦勞務(wù)企業(yè)出現(xiàn)問題，往往需要總承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，作為合同主體一方，勞務(wù)企業(yè)與總承包企業(yè)是平等的法律主體，應(yīng)切實(shí)履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。

培訓(xùn)工作的欠缺造成農(nóng)民工技術(shù)技能水平和安全意識的差距。與其他行業(yè)相比，工程建設(shè)行業(yè)進(jìn)入門檻較低。近年來，市場供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，“民工荒” 頻繁發(fā)生，工程建設(shè)行業(yè)也面臨著一線工人斷層和斷代的風(fēng)險(xiǎn)。由于多數(shù)農(nóng)民工在進(jìn)入工程建設(shè)行業(yè)之前沒有接受過必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，致使專業(yè)技能水平低，質(zhì)量、安全意識極為薄弱，甚至不了解本崗位的安全操作知識。這種狀況給工程建設(shè)行業(yè)埋下了安全、質(zhì)量事故頻發(fā)的隱患。

政策建議

轉(zhuǎn)化勞務(wù)公司為專業(yè)承包公司。現(xiàn)行的資質(zhì)管理規(guī)定將建筑施工企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。經(jīng)過市場的檢驗(yàn)?zāi)壳暗膭趧?wù)分包方式存在著諸多弊病，由于施工總承包企業(yè)與勞務(wù)公司和合同關(guān)系，不直接面對施

工從業(yè)務(wù)人員，不能控制損害農(nóng)民工權(quán)益的事件發(fā)生，導(dǎo)致了數(shù)量眾多的勞資糾紛問題。經(jīng)過勞務(wù)分包，推高了建筑成本的同時(shí)，農(nóng)民工并沒有得到真正的實(shí)惠。

建議取消勞務(wù)公司，建立專業(yè)化分包體制，可按照工種不同成立木工、鋼筋工、混凝土工、架子工、瓦工等多個專業(yè)承包公司，直接與施工總承包企業(yè)簽訂合同。專業(yè)化分包公司應(yīng)實(shí)行市場準(zhǔn)入制，取消等級劃分，公司的好壞，承接工程的大小完全由市場來進(jìn)行評判、認(rèn)可。從而更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)避免層層轉(zhuǎn)包，降低工程成本。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能水平。農(nóng)民工素質(zhì)的提高，是綜合國力提升的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工已經(jīng)成為工程建設(shè)行業(yè)使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質(zhì)和技能，國家、社會、企業(yè)都有不可推卸的責(zé)任。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要投入資金、人力、物力，明確主管部門的責(zé)任，行業(yè)協(xié)會合理組織，企業(yè)積極參與，形成綜合培訓(xùn)的合力。

為了深入貫徹國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]11號）中的相關(guān)精神：“各級人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。”充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的作用，鑒于工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工原有培訓(xùn)體系中存在的種種問題，嘗試建立一種適合目前本行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的新模式。

建議實(shí)施的模式可簡單描述為：在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督下，以行業(yè)協(xié)會為組織主體，以建設(shè)方、承包商和勞動者為培訓(xùn)資金的主要來源，?？顚Ｓ?，按照行業(yè)需求有計(jì)劃的開展培訓(xùn)?？梢栽趪抑攸c(diǎn)建設(shè)工程中試點(diǎn)，通過上述措施提高參加國家重點(diǎn)建設(shè)工程農(nóng)民工的職業(yè)技能和安全質(zhì)量意識，保障國家重點(diǎn)工程的質(zhì)量、安全?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，向全行業(yè)推廣。以上模式可以用圖來說明。

完善勞務(wù)管理，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。勞動保障部門和行業(yè)的主管部門聯(lián)合制定勞動用工合同范本，嚴(yán)格按照《勞動合同法》的要求，加強(qiáng)對勞動用工合同的監(jiān)督管理。明確企業(yè)和工人的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，糾正勞動關(guān)系虛置的現(xiàn)象，使所有勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽訂情況，并對勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案管理。用工未經(jīng)培訓(xùn)持證的不準(zhǔn)上崗，未簽勞動合同的不準(zhǔn)上崗。從而體現(xiàn)簽訂合同的嚴(yán)肅性，履行合同的重要性，管理合同嚴(yán)謹(jǐn)性，制定合同的必要性。

監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動防護(hù)措施，完善社會各項(xiàng)保障機(jī)制，提高企業(yè)和勞動者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立社會維權(quán)援助、咨詢機(jī)構(gòu)，積極在勞務(wù)企業(yè)中建立工會組織，暢通勞動者維權(quán)渠道，減少和預(yù)防各類糾紛和爭議，有效的避免“惡意討薪”等影響行業(yè)秩序的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)企業(yè)和勞動者的利益。

同時(shí)，建議政府主管部門在農(nóng)民工融入城市方面下功夫，建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步消除戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等各種對農(nóng)民工的制度性歧視，將農(nóng)民工在城市落戶、社會保障、子女就學(xué)、住房等納入規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，讓他們從流動狀態(tài)變?yōu)榉€(wěn)定狀態(tài)，真正做到讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。以和諧勞動的關(guān)系為基礎(chǔ)，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第3期   ）