國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案出臺(tái) 62個(gè)城市入選

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2月4日，千呼萬(wàn)喚的《新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)終于面世。江蘇、安徽兩省以及寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))最終脫穎而出，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。《方案》提出，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2018到2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。 《方案》顯示，試點(diǎn)的主要任務(wù)包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。 對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的“新”，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林解釋道：首先，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是跟整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程聯(lián)系在一起的，一定要順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，順勢(shì)而為地推動(dòng)城鎮(zhèn)化。其次，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，既能讓有條件、有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，也要讓不愿意落戶的農(nóng)民工享受到均等化的公共服務(wù)。“我國(guó)之所以編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因?yàn)槲覈?guó)有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動(dòng)。”徐林說(shuō)，我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要推進(jìn)制度的改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割制度。 2014年6月，《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)發(fā)布，確定了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五項(xiàng)主要任務(wù)?！锻ㄖ钒l(fā)出后，地方政府對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)表現(xiàn)出了極高熱情，提出申請(qǐng)的市、縣、鎮(zhèn)多達(dá)169個(gè)。之后，發(fā)改委會(huì)同中央編辦、民政部等11個(gè)部門(mén)，對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了評(píng)審。最終進(jìn)入名單的為“62+2”，即江蘇、安徽兩省，加上寧波、大連、青島三個(gè)計(jì)劃單列市，石家莊、長(zhǎng)春等7個(gè)省會(huì)城市，北京通州區(qū)、河南洛陽(yáng)市等25個(gè)地級(jí)市(區(qū)、縣)，河北定州市、河南蘭考縣等25個(gè)縣級(jí)市(區(qū)、縣)，以及浙江省龍港鎮(zhèn)、吉林省二道白河鎮(zhèn)兩個(gè)建制鎮(zhèn)，共計(jì)62個(gè)城市(鎮(zhèn))。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令介紹，試點(diǎn)的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。 “為了推動(dòng)試點(diǎn)的開(kāi)展，國(guó)家也將出臺(tái)相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委有關(guān)官員表示。 《試點(diǎn)方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。此外，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。