2015兩會聚焦：建設美麗中國

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全國兩會正在如火如荼地進行著，環(huán)境保護和文物保護一直都是熱門話題。環(huán)境污染，是人民的憂患，關乎民族的未來;文物保護是文化事業(yè)的重要組成部分，關乎歷史文化的傳承。然而，無論是環(huán)境保護工作，還是文物保護工作，面臨的形勢都十分嚴峻。對此，全國人大代表和全國政協(xié)委員建言獻策，對建設美麗中國提出了自己的真知灼見。 全國人大代表劉正軍：提高環(huán)保資金使用效率 劉正軍：提高環(huán)保資金使用效率 根據(jù)國家統(tǒng)計局、住建部、環(huán)保部等相關部門公布的數(shù)據(jù)，目前，我國每年環(huán)保投入達到1萬億元左右，占GDP的比重達到2%。大量環(huán)保資金的投入，有效保障了環(huán)境保護重點工程的實施，促進了環(huán)境質(zhì)量的改善。但是，在全國人大代表、中國環(huán)保協(xié)會副會長、湖南永清環(huán)保集團董事長劉正軍看來，環(huán)保資金在投入和使用方面也存在不少突出問題，影響了資金的使用效率。 劉正軍指出，影響環(huán)保資金使用效率的因素主要有環(huán)境保護投入領域分散，不利于集中資金解決重點問題;配套制度不完善，地方落實治理資金困難;地方環(huán)保投入很大，卻沒有達到預期的治理效果，資金使用效率不高。 為此，他提供了大量數(shù)據(jù)：2013年審計署發(fā)布的《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》顯示，有102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取資金5.56億元。2014年1月公布的《關于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用。對2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計查出，少征、擠占、挪用節(jié)能減排和污染防治等專項資金24.89億元。審計署在對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn)，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。 當然，對于如何提高環(huán)保資金使用效率，劉正軍有著自己的想法，他說：“國家相關部門應結合‘十三五’規(guī)劃制定，根據(jù)我國當前環(huán)境問題的特點和財力水平，明確未來一段時期環(huán)保的重點工程，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加大中央資金支持力度，集中解決好重點領域和重點區(qū)域的問題。同時，要加快完善環(huán)境保護投融資機制，為地方實施環(huán)保重點工程提供資金支持。要結合國家重點環(huán)境保護工程實施，研究設立中央環(huán)境保護基金，并支持地方設立相關基金，為地方政府推進環(huán)境保護重點工程提供長期、低息的資金支持。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式建設環(huán)保項目。引導金融機構對環(huán)境保護重點工程提供優(yōu)惠貸款。除此之外，還要改變資金投入模式，由以往‘過程買單’轉(zhuǎn)向‘見效付費’，并加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行。建議政府通過公開招投標購買環(huán)境服務，確保競爭公平公正，防止出現(xiàn)腐敗、權力尋租等問題。要結合新環(huán)保法實施，盡快出臺配套細則，加強監(jiān)管，提高檢查處罰力度;切實加大執(zhí)法力度，加強對當?shù)仡I導的問責，以當?shù)丨h(huán)境的改善情況來評價和判斷資金使用是否發(fā)揮效益;加大企業(yè)和地方政府環(huán)保信息公開力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍;盡快建立環(huán)保企業(yè)信用評價制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。”