河北：長遠(yuǎn)謀劃城市排水防澇

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　　雨果曾在《悲慘世界》中寫道，下水道是城市的良心。為了讓每一個城市“心安理得”，去年7月，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織省內(nèi)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行“河北省設(shè)區(qū)市雨水排放及內(nèi)澇防治”課題研究。同年10月底，該廳又邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位的相關(guān)專家以及省、市政協(xié)委員，對該課題研究的初步成果提出修改意見。今年4月，在課題報(bào)告的基礎(chǔ)上，該廳擬定了《關(guān)于做好城市排水防澇工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出兩年內(nèi)完成所有城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃、5年實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)雨污分流、10年建成較完善的城市排水防澇工程體系等工作目標(biāo)。

 　　提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用國家標(biāo)準(zhǔn)上限

　　《實(shí)施意見》提出，2014年年底前，河北省所有縣（市）級以上城市要完成城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃。河北省設(shè)區(qū)市雨水排放及內(nèi)澇防治課題研究組組長郭炳恒在接受記者采訪時說，按照目前的城市規(guī)劃編制體系，城市排水規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中的排水專業(yè)規(guī)劃。從編制內(nèi)容和深度看，總體規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然覆蓋面大，但深度不夠；詳細(xì)規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然內(nèi)容詳細(xì)，但系統(tǒng)性差。如果在總體規(guī)劃階段深化排水專業(yè)規(guī)劃，又會受到時間進(jìn)度、資料條件、專業(yè)協(xié)調(diào)等多方面的限制。為此，編制城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃尤為重要。

　　河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，在編制城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃過程中，要提高雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市宜采用國家標(biāo)準(zhǔn)上限；縣級市、縣城一般地區(qū)采用1至3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)采用3至5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)建設(shè)宜采用上限標(biāo)準(zhǔn)。人口密集、災(zāi)害易發(fā)城市可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)超前提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，緊密銜接城市防洪、水系、道路、綠地景觀等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定城市排水、滯滲調(diào)蓄、雨洪行泄等防澇設(shè)施的布局、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)任務(wù)。

　　低沖擊開發(fā)破解城市排水怪圈

　　河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李賢明說，多年來，城市雨水排放存在一個怪圈：人們總是試圖通過提高城市排水能力來緩解城市地域擴(kuò)大和地表硬化面積增加所帶來的積水問題，但其結(jié)果往往事與愿違，不斷加快的城鎮(zhèn)化規(guī)?？偸穷I(lǐng)先于城市排水能力的提高，不堪重負(fù)的城市排水管網(wǎng)只能是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，李賢明表示，城市排水理念應(yīng)從更廣闊的范圍，如流域范圍、生態(tài)系統(tǒng)范圍等來規(guī)劃和管理城市建設(shè)，而不僅僅局限于行政區(qū)界。

　　河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長王哲認(rèn)為，應(yīng)該將與自然相適應(yīng)的低沖擊開發(fā)理念作為解決城市雨水內(nèi)澇問題的主導(dǎo)思路。低沖擊開發(fā)，實(shí)質(zhì)就是采用各種工程措施使開發(fā)后區(qū)域的綜合徑流系數(shù)盡量接近于開發(fā)前，減少對現(xiàn)有排水設(shè)施的沖擊。通俗講，就是使城市保留、“模仿”自然水循環(huán)模式，而不是依靠統(tǒng)一、單一的排水系統(tǒng)排水?！秾?shí)施意見》提出，要嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，控制開發(fā)強(qiáng)度和地表徑流，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，并推行下凹式綠地建設(shè)及改造。新建綠地全部實(shí)行下凹式設(shè)計(jì)，對有條件的既有綠地進(jìn)行下凹式改造，到2017年，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于20%。在城市道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料。城市新建道路的人行便道采用可下滲結(jié)構(gòu)，對既有道路人行便道進(jìn)行透水性改造，到2017年，透水性便道長度不低于城市道路總長的20%。在新建小區(qū)（占地面積在兩萬平方米以上）配建雨水利用設(shè)施，在大型單體建筑物（建筑面積在兩萬平方米以上）推行屋頂綠化等雨水利用措施。城市新區(qū)建設(shè)的硬化地面中，可滲透地面面積不低于40%。

　　城市新建區(qū)域須建設(shè)雨污分流管網(wǎng)

　　《實(shí)施意見》要求，城市新建區(qū)域必須建設(shè)雨污分流管網(wǎng)。老城區(qū)要隨著舊城改造加大對合流制管網(wǎng)更新改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流制，因道路寬度等限制確實(shí)無法改造的，要采用截流式合流制，并適當(dāng)加大截流倍數(shù)?？紤]到成本節(jié)約和避免資源浪費(fèi)，《實(shí)施意見》還指出，現(xiàn)有的合流制管網(wǎng)改造要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施，在新建污水管網(wǎng)的同時，將原有合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)。保留作為雨水管網(wǎng)的合流管道要進(jìn)行排水能力校核。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2013.07.18　記者 王寶松