住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

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（2014年5月7日）

同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實十八屆三中全會和全國建設(shè)工作會議精神，研究未來五年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)，著力推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系建設(shè)，著力推進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面提升建筑科技創(chuàng)新能力和工程質(zhì)量安全水平。

　　剛才，9個單位作了典型發(fā)言，講得很好，我完全贊同。下面，我講三點意見，與大家交流研討。

　　一、建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

　　建筑業(yè)是我國推行改革最早的行業(yè)之一，30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)已逐步成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、解決社會就業(yè)、提高人民群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，支柱地位日益凸顯。通過改革，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等逐步形成并完善，建筑業(yè)實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。同時，建筑業(yè)積極推廣“魯布革”經(jīng)驗，全面實行項目法施工制度，項目施工管理能力和效率大幅提高。通過這些改革，行業(yè)和企業(yè)煥發(fā)出新的活力，實現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模30年來不斷創(chuàng)出新高，建筑業(yè)總產(chǎn)值于2011年突破10萬億元。2013年達(dá)到近16萬億元，近年來建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直保持在6%以上，保持了良好的發(fā)展勢頭。建筑業(yè)快速發(fā)展，還拉動了鋼鐵、水泥、機(jī)械設(shè)備制造等50多個關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了輻射帶動作用。

　　（二）建造能力顯著提升，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。通過改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一批企業(yè)在市場競爭和改革發(fā)展中做大、做強(qiáng)、做專，成為工程建造能力過硬、競爭力疆的龍頭企業(yè)。中建總公司、中國中鐵、中國鐵建、中交集團(tuán)、中冶集團(tuán)5家企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)，全球最大225家國際承包商排名中，我國內(nèi)地有55家企業(yè)上榜。同時，建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新不斷取得進(jìn)展．許多建筑業(yè)企業(yè)加大科研投入，積極開展關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)了工程技術(shù)水平提高。近年來，以奧運(yùn)工程和世博工程為代表的重大工程、以保障性安居工程和城市軌道交通工程為代表的民生工程順利建成，工程建設(shè)成就舉世矚目。僅2013年，全國房屋建筑施工面積達(dá)113億平方米，竣工面積39億平方米，有26個城市的73條、1900多公里軌道交通線路同時在建。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)隊伍發(fā)展壯大，就業(yè)貢獻(xiàn)持續(xù)提升。通過改革，工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度逐步完善，工程建設(shè)高等教育和職業(yè)教育得到強(qiáng)化，專業(yè)技術(shù)人才隊伍不斷發(fā)展壯大，全國建筑行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員達(dá)190多萬人，成為工程建設(shè)的骨干力量。建筑勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)輸出基地得到發(fā)展，農(nóng)民工工作生活環(huán)境逐步改善。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，建筑業(yè)就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，從業(yè)人員收入穩(wěn)步增加。2013年，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4500萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)近6%，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力近3680萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的20%左右，建筑業(yè)從業(yè)人員人均年收入3.7萬元，十年來年均增長12.6%，為緩解社會就業(yè)壓力，解決“三農(nóng)”問題做出了巨大賈獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量安全水平不斷提高，有效保障人民群眾切身利益。通過改革，逐步建立了以“一法三條例”為基礎(chǔ)的法規(guī)制度體系，制訂了2400多項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和600多項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依；建立了企業(yè)自控、監(jiān)理監(jiān)督、業(yè)主驗收、政府監(jiān)管、社會評價的質(zhì)量安全體系，著力強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全保證能力；建立了覆蓋全國所有縣（市）的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對限額以上工程實施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為。工程質(zhì)量事故得到有效遏制，工程質(zhì)量通病治理成效明顯；建筑安全生產(chǎn)水平不斷提升，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，2013年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比2004年分別下降了53.9%和49.1%。

　　同志們，建筑業(yè)的發(fā)展成績來之不易，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)廣大職工共同努力、真抓實干，全行業(yè)深化改革、攻堅克難、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向大家表示衷心感謝！

　　二、深化建筑業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

　　通過調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢，我們下一步的主要任務(wù)，概括起來有三個方面：第一，全面推進(jìn)改革，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。第二，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和管理方式兩個轉(zhuǎn)變。第三，牢牢守住質(zhì)量安全底線，維護(hù)人民群眾切身利益。

　?。ㄒ唬┞鋵嵵醒肴嫔罨母餂Q定，營造良好建筑市場環(huán)境。十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置申起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。多年來，我國建筑市場不斷發(fā)展壯大，市場秩序逐步規(guī)范，在合理配置資源、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方面起到越來越重要的作用。但與此同時，市場監(jiān)管方式仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，重審批輕管理、誠信體系建設(shè)緩慢、企業(yè)資質(zhì)審批改革相對滯后、招投標(biāo)制度不完善、建筑市場存在地方保護(hù)等問題，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。因此，必須堅持以市場化導(dǎo)向為原則推進(jìn)建筑業(yè)改革。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，淡化事前審批，減少和限制政府對市場運(yùn)行機(jī)制和市場主體自主權(quán)的不合理干預(yù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一和公平競爭的各項規(guī)定，努力構(gòu)建權(quán)力公開、機(jī)會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。

　?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央要求，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。當(dāng)前建筑業(yè)仍是勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)方式和管理模式相對落后，科研投入和技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，工程總承包、工程項目管理模式發(fā)展緩慢，建筑技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏，這些已成為建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》作出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，對建筑業(yè)在建設(shè)質(zhì)量、綠色環(huán)保、資源集約等方面提出了新的要求。要破解這些難題，必須堅持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)攤進(jìn)建筑業(yè)改革。加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)生產(chǎn)方式從粗放生產(chǎn)向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從業(yè)人員從松散隊伍向有組織產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的建筑業(yè)發(fā)展模式。

　?。ㄈ├喂虡淞?ldquo;紅線”意識，確保工程質(zhì)量安全。工程質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的底線，也是政府監(jiān)管的重要職責(zé)。對于安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。”在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)指出建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，一定要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊。當(dāng)前，我國工程質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，參建單位和人員責(zé)任落實不到位問題突出，工程質(zhì)量常見問題仍普遍存在，建筑生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，其主要原因就是建筑業(yè)發(fā)展方式滯后，企業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式落后，工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。因此，必須堅持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革。堅持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化建筑市場誠信建設(shè)和管理，完善市場和現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制，堅決打擊觸及工程質(zhì)量安全這條紅線的違法違規(guī)行為，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三、建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的若干問題

　　改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。面臨著新形勢和新任務(wù)，建筑業(yè)發(fā)展既面對挑戰(zhàn)，也迎來機(jī)遇，問題解決好了，行業(yè)發(fā)展就能再上新臺階。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住關(guān)鍵問題和主要矛盾，促進(jìn)建筑業(yè)更好更快發(fā)展。從去年10月份開始，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（征求意見稿），提出了今后一個時期推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點工作，這次會上還要進(jìn)一步聽取大家的意見。下面，我就幾個重點問題談些想法：

　　（一）關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題

　　消除地方壁壘、建立全國統(tǒng)一的建筑市場，既是中央的要求，也是廣大工程建設(shè)企業(yè)的迫切需要，更是建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在此，我講兩點：

　　一是堅決消除市場壁壘。針對企業(yè)、社會反映強(qiáng)烈的地區(qū)封鎖問題，去年3月份，部里下發(fā)了《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，提出了相關(guān)要求。9月份又下發(fā)了專項檢查的通知，要求各地開展自查整改工作。從各地自查的情況看，2013年1月至9月，全國跨省備案的工程建設(shè)企業(yè)40859個，有14個省市的18個規(guī)范性文件存在問題。總的來看，對于建立統(tǒng)一市場方面，大部分地方是積極的，如四川省按照部里的規(guī)定，對以前頒發(fā)的文件進(jìn)行了清理，重新制定了省外企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法，對入川備案進(jìn)行了簡化。但目前還有部分省市存在著觀望態(tài)度，沒有進(jìn)行整改。我希望各地要按照十八屆三中全會的精神，按照本次會議的要求，對本省市發(fā)現(xiàn)問趣的地區(qū)重點督查，確保整改到位。要堅決廢除各種不合理的規(guī)定和要求；對于沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類保證金要堅決取締，切實從制度層面上消除市場壁壘和地方保護(hù)。今后，部里將繼續(xù)加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)還存在層層搞備案和借用備案名義收取費(fèi)用、強(qiáng)制設(shè)立子公司等將責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的還要全國通報。

　　二是規(guī)范備案管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。消除地方壁壘并不是說對跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)不要備案管理，關(guān)鍵是要規(guī)范備案行為，簡化備案手續(xù)，不能搞層層審批備案，要將備案條件、備案程序、備案信息等內(nèi)容向社會公開，限時辦結(jié)，最大限度地方便企業(yè)辦理。初步的想法，跨省承攬業(yè)務(wù)可實施一次性備案，省級建設(shè)主管部門備案以后，及時通報全省，省內(nèi)地市、縣一律不得再次備案。這方面，有的地方的做法不錯，如北京、河北等地實行了網(wǎng)上辦理備案，天津、廣西等地實現(xiàn)了即時辦結(jié)。

　　此外，消除地方壁壘也不是說就要弱化監(jiān)管，我希望各地要轉(zhuǎn)變管理觀念，將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進(jìn)嚴(yán)管。部里正在組織研究轉(zhuǎn)包、違法分包等市場違法違規(guī)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)。希望各地今后要加強(qiáng)市場和現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，尤其是地、市、縣級建設(shè)主管部門要加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，重點檢查施工現(xiàn)場的情況，如現(xiàn)場是否配備了與項目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項目管理機(jī)構(gòu)；是否按合同約定派駐了項目經(jīng)理：項目管理機(jī)構(gòu)人員是否為中標(biāo)企業(yè)本單位人員等。一旦發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)資格、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法予以處罰，并在建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺上予以公布，清出本地建筑市場，切實維護(hù)建筑市場秩序。

　　（二）關(guān)于提高建筑設(shè)計水平問題

　　建筑是歷史與文化傳承和展示的重要載體，體現(xiàn)城市的形象和特色。目前國內(nèi)建筑創(chuàng)作存在一些問題：一方面是建筑造型片面追求“奇特異”，不考慮使用功能、經(jīng)濟(jì)成本和社會環(huán)境效益，不考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)融合；另一方面是許多設(shè)計企業(yè)放棄了創(chuàng)作創(chuàng)新的責(zé)任，一味追求市場份額，建筑設(shè)計照搬照抄，搞“山寨建筑”，缺乏地域人文特色，造成千城一面，建筑設(shè)計缺少精品，設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來。

　　習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，城市建設(shè)要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，要在融入現(xiàn)代元素的同時，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。今年2月《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確提出，要“進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、園林設(shè)計和裝飾設(shè)計水平”。提高我國建筑設(shè)計水平是一件需要常抓不懈的工作。我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從四個方面入手：

　　一是樹立設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新主體意識，提倡精品設(shè)計。設(shè)計企業(yè)要積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)設(shè)計理念創(chuàng)新，注重與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)和特色。要大力提倡精品意識，努力使建設(shè)成果成為文化資源。要系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)，梳理有地域犄色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運(yùn)用到建筑設(shè)計中。要注重建筑設(shè)計與地域文化的協(xié)調(diào)，通過建筑空間布局、造型樣式、材質(zhì)色彩等，恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)地域文化內(nèi)涵。要注重技術(shù)發(fā)展與地域社會經(jīng)濟(jì)狀況的匹配，因地制宜地推廣安全集約、生態(tài)環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)，讓群眾居住和生活更舒適。

　　二是加強(qiáng)建筑設(shè)計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建筑有很強(qiáng)的藝術(shù)性，建筑設(shè)計人員必須深入學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外相關(guān)的創(chuàng)作理念，及時更新自己的知識體系。要引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵機(jī)制，加強(qiáng)多層次人才梯隊建設(shè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以專利、專有技術(shù)或其他科技成果等要素參與分配。著力培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮設(shè)計大師等領(lǐng)軍力量的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)注冊人員隊伍建設(shè)，完善繼續(xù)教育機(jī)制，通過設(shè)計評優(yōu)激發(fā)建筑設(shè)計人員的創(chuàng)作熱情。

　　三是優(yōu)化建筑設(shè)計市場環(huán)境。建筑創(chuàng)作離不開一個公開公平、競爭有序的建筑設(shè)計市場。各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計招投標(biāo)制度，推動建筑設(shè)計方案競選制度的完善：完善設(shè)計取費(fèi)制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；制定合理的建筑設(shè)計周期定額，杜絕任意壓縮設(shè)計工期現(xiàn)象；要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計激勵機(jī)制。我們要通過政策約束業(yè)主，充分尊重設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尊重設(shè)計人員的獨(dú)立性和專業(yè)素養(yǎng)，避免在設(shè)計周期、技術(shù)方案選擇方面的不合理干預(yù)，努力營造一個良好的建筑創(chuàng)作環(huán)境。

　　四是積極探索大型公共建筑設(shè)計方案決策和后評估制度。這些年我國建筑創(chuàng)作問題產(chǎn)生的原因之一就是缺乏一套科學(xué)、可操作的決策與后評估機(jī)制，所以應(yīng)該認(rèn)真研究完善。第一，建立設(shè)計方案的專家輔助決策和公眾參與機(jī)制。評審中重視方案的文化創(chuàng)意內(nèi)涵，充分發(fā)揮專家作用，尊重公眾意見，減少行政干預(yù)。第二，各地可試行評審信息公開。將專家信息、投票情況、評審結(jié)論、公眾反饋意見等向社會公開，接受社會監(jiān)督。第三，探索大型公共建筑后評估機(jī)制。在使用階段對建筑的功能、造價、綜合效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為其他工程提供參考和借鑒。

　?。ㄈ╆P(guān)于工程招投標(biāo)改革問題

　　工程招投標(biāo)當(dāng)前存在的主要問題是招標(biāo)范圍過大、招標(biāo)人自主決策權(quán)受限制、企業(yè)低價搶標(biāo)無序競爭、業(yè)主行為不規(guī)范等。我認(rèn)為，下一步工程招投標(biāo)改革首先要做好以下四項工作：

　　一是放開非國有資金投資項目必須招標(biāo)的限制。目前，限額以上所有的房屋建筑市政工程都需要進(jìn)行招標(biāo)，但是非國有資金投資項目多采取邀請招標(biāo)方式，業(yè)主大多通過“內(nèi)部程序”在招投標(biāo)前確定了承包人，然后再從形式上履行相關(guān)程序，完成評標(biāo)、定標(biāo)等活動。這類走過場招標(biāo)活動嚴(yán)重影響了社會對招投標(biāo)制度的客觀評價，既浪費(fèi)了行政資源，又增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還延誤了項目建設(shè)進(jìn)度。因此，我們要針對問題，根據(jù)實際情況，改變現(xiàn)行的招投標(biāo)方式，賦予非國有投資業(yè)主招標(biāo)自主決策權(quán)，允許其自主選擇是吾進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，自主選擇是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這方面，江蘇、湖北、貴州、重慶、深圳等省市已經(jīng)先行先試，業(yè)主和企業(yè)反映良好。

　　同志們，非國有資金投資項目招投標(biāo)放開后，并不等于我們對這類項目的建設(shè)監(jiān)管放開不管了，而是監(jiān)管工作的重點變化了。首先要對業(yè)主報送備案的承包單位資格條件進(jìn)行審查，審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。其次要核查業(yè)主是否依法履行了建設(shè)程序，辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。第三，要對施工過程中業(yè)主的合同履約行為進(jìn)行監(jiān)督，核查其是否有任意改變合同、拖欠工程款等行為。通過監(jiān)管，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序，保證工程質(zhì)量安全。

　　二是強(qiáng)化國有資金投資項目招投標(biāo)監(jiān)管。我們要把主要精力放在對國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管上，重點加強(qiáng)五個環(huán)節(jié)的監(jiān)管：首先是資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要嚴(yán)格審查招標(biāo)公告資質(zhì)條件，嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置不合理條件，以及各種排斥或限制潛在投標(biāo)人的條款。其次是加快推行電子招投標(biāo)，加大社會監(jiān)督力度，促進(jìn)招投標(biāo)活動公開透明。第三是加強(qiáng)招投標(biāo)專家的動態(tài)管理，每年對專家進(jìn)行評定，每年進(jìn)行淘汰清理。第四是探索評標(biāo)方法的改革。在這方面，深圳市實行“定性評審、評標(biāo)公開、評定分離”的招投標(biāo)制度改革，改變了以往評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)起決走性作用，突出了業(yè)主定標(biāo)權(quán)。第五是加大招投標(biāo)信息公開力度，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成建筑市場和施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動機(jī)制。

　　三是引導(dǎo)企業(yè)有序競爭。目前，建筑市場“僧多粥少”，企業(yè)元爭比較激烈，不同等級的企業(yè)在同一層次市場上無序元爭，部分投標(biāo)人為謀取中標(biāo)而惡意壓低投標(biāo)報價，引發(fā)了弄虛作假、轉(zhuǎn)包掛靠，甚至偷工減料、使用假冒偽劣產(chǎn)品等，既擾亂了正常的建筑市場秩序，更嚴(yán)重危及工程質(zhì)量安全。我看，當(dāng)前可以采取兩條措施來引導(dǎo)企業(yè)有序競爭。第一，發(fā)揮誠信和擔(dān)保等市場機(jī)制的作用，遏制低價搶標(biāo)行為。對于存在“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”行為的企業(yè)要列入失信企業(yè)名單，要讓這類企業(yè)“一處失信、處處受制”，加大違約失信的經(jīng)濟(jì)成本。第二，限定不同資質(zhì)等級企業(yè)的承包范圍。我們的想法是規(guī)定幾個合理市場競爭區(qū)間，讓大企業(yè)做大工程，中企業(yè)做中等工程，小企業(yè)做小工程，如特級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，一級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，二、三級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，這樣可以引導(dǎo)不同資質(zhì)等級企業(yè)參與不同層次的市場競爭，減少過度競爭，減少市場混亂，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。大家知道，業(yè)主發(fā)包行為不規(guī)范是建筑市場秩序混亂的源頭問題。如何加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的發(fā)包行為，我認(rèn)為，首先要通過政策或輿論引導(dǎo)業(yè)主在工程發(fā)包時，盡可能采取工程總承包的方式進(jìn)衍發(fā)包，尤其是大型公共建設(shè)工程項目要倡導(dǎo)采用工程總承包模式發(fā)包。第二，加大對業(yè)主將工程施工分成若干標(biāo)段肢解發(fā)包的查處力度?！督ㄖā泛汀?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/zlgl/" target="_blank">建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》都對肢解發(fā)包行為做了明確規(guī)定。但實際執(zhí)行得很不好，已成為頑疾，我們應(yīng)該想辦法改變。第三．加強(qiáng)對業(yè)主指定分包單位、指定材料設(shè)備生產(chǎn)商的查處。業(yè)主憑借其強(qiáng)勢地位，強(qiáng)行對分包單位、材料設(shè)備生產(chǎn)商進(jìn)行指定，不僅違反了法律規(guī)定，侵犯了總包方的權(quán)利，也不利于工程質(zhì)量安全責(zé)任的落實，必須予以禁止和查處。第四，嚴(yán)禁政府投資項目要求施工單位帶資承包。政府投資工程超概算資金落實難度大，極易引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛，我部會同國家發(fā)改委、財政部等部門下發(fā)的有關(guān)文件中已明確規(guī)定，各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行。

　?。ㄋ模╆P(guān)于行政審批制度改革問題

　　十八屆三中全會對深化行政審批制度改革提出了明確要求，我們要結(jié)合行業(yè)實際，不斷深化企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，總的目標(biāo)是：簡政放權(quán)，逐步淡化行政審批。對現(xiàn)有的審批，要構(gòu)建“審批標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、審批內(nèi)容透明、審批過程廉潔、批后監(jiān)管到位”的資質(zhì)資格管理機(jī)制。當(dāng)前重點做好以下三方面工作。

　　一是加快企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。首先要在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別設(shè)定方面做減法，對于市場能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置；對業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進(jìn)行合并。其次要科學(xué)合理地設(shè)置指標(biāo)，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，簡化考核內(nèi)容，真正做到管得好、簪得住。目前，我們正在研究修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，今年3月份印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂征求意見稿，希望各地充分聽取企業(yè)意見，認(rèn)真研究提出修改意見，共同做好此次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

　　二是進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，今年要再取消和下放200項行政審批事項，其中就包括我部的一級建造師注冊和招標(biāo)代理甲級資格認(rèn)定的審批權(quán)下放。部里將盡快修訂出臺《注冊建造師管理規(guī)定》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等部門規(guī)章及配套政策，確保行政審批事項下放后的順利實施。在審查工作方面，我部已經(jīng)將大部分建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放至省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施，提高了審批效率。下一步，部里將探索建立權(quán)責(zé)明晰的分級審查機(jī)制，將綜合指標(biāo)和非注冊人員指標(biāo)的審查委托省級建設(shè)主管部門實施。同時強(qiáng)化層級監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對地方實施情況進(jìn)行抽查，對不認(rèn)真履行審查職責(zé)的地方，將視情況采取約談、通報批評、暫停審查權(quán)限等處理措施。

　　三是改進(jìn)行政審批方式，增強(qiáng)服務(wù)意識。當(dāng)前企業(yè)反映較多的問題是審批時間過長，這主要是由于審批環(huán)節(jié)多、審批手段落后造成的。解決這個問題，就要優(yōu)化審批流程，積極推行電子化申報和審批。江蘇、上海、湖北、四川、廣東等地區(qū)全部或部分實現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報、審批，規(guī)范了行政審批工作，方便了企業(yè)。我部組織開發(fā)7工程監(jiān)理和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)，并在13個省市開展了試點，今年將在全國推開。為了使行政審批陽光透明，我們在部網(wǎng)站上設(shè)立了“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批專欄”，為公眾提供“一站式”查詢服務(wù)，對企業(yè)申報中經(jīng)常遇到的問題進(jìn)行了解答，得到了企業(yè)和地方的歡迎。我部還將加快其他企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)開發(fā)，逐步實現(xiàn)全部企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報審批。各地也要不斷改進(jìn)行政審批方式，將審批的流程、審批時限向社會公布，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和意識，接受社會監(jiān)督，增加群眾滿意度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于建筑市場誠信體系建設(shè)問題

　　加快建筑市場誠信體系建設(shè)，營造誠實守信市場環(huán)境，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。多年來，部里高度重視，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》等文件，啟用了全國建筑市場誠信信息平臺，與全國31個省級信用信息平臺建立了鏈接。各地也積極推進(jìn)，大部分地方建立了建筑市場信用信息管理系統(tǒng)，有些地方還建立了建筑市場行為誠信評價體系，開展了信用評價工作。但還有不少問題，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全、信息不共享、公開力度不夠、評價體系未形成，等等。下一步，要重點做好以下三項工作。

　　一是加快企業(yè)、人員、項目三大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是建立健全誠信體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，部里的主要職責(zé)是制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立中央企業(yè)數(shù)據(jù)庫和注冊人員數(shù)據(jù)庫，搭建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，同時指導(dǎo)督伲各地數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地要在全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立健全本地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重點是加強(qiáng)工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，動態(tài)記錄各方主體的市場與現(xiàn)場行為信息，健全企業(yè)、人員誠信信息，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的鮮活。目前，有15個省市已基本建立了工程項目數(shù)據(jù)庫，但在信息采集、動態(tài)更新、信息共享、信息評價等方面，還沒有完全到位。

　　二是建立信用信息共享機(jī)制。實現(xiàn)信用信息公開共享是加快誠信體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但目前大部分地方建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互聯(lián)共享，信息孤島的現(xiàn)象還是比較普遍。信息的不互聯(lián)共享，一方面不能形成管理和監(jiān)管的合力：另一方面給違法違規(guī)的企業(yè)和個人提供了“鉆空子”機(jī)會。所以我希望，在這方面大家要共同努力，最終形成“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的目標(biāo)。不論是招標(biāo)、質(zhì)量、安全、合同履約信息，還是拖欠工程款、拖欠工資的信息，都在一個庫中，監(jiān)督管理都在一張網(wǎng)、一條線上，各方形成合力。

　　三是建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。一方面要對誠信企業(yè)給予重點支持和激勵，另一方面要建立對失信企業(yè)的失信曝光、分類監(jiān)管、市場退出等懲戒制度，全方位提高失信成本，加大對失信企業(yè)和人員的執(zhí)法懲戒力度，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。目前不少地方已經(jīng)做了一些有益探索，如北京在資質(zhì)管理方面開通“綠色通道”，江蘇、重慶等地在工程招標(biāo)中引入信用評分，天津、四川等省市根據(jù)信用評價結(jié)果實行差異化管理，都取得良好的效果。今后有條件的地方，還可以探索開展社會信用評價，建立科學(xué)的信用評價方法，逐步實現(xiàn)信用評價的市場化運(yùn)作。

　　（六）關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)問題

　　建筑勞務(wù)隊伍是建筑業(yè)的基礎(chǔ)力量，勞務(wù)人員技能水平直接影響著工程質(zhì)量水平，勞務(wù)成本的高低影響著項目的效益，勞務(wù)隊伍組織化程度影響著項目的管理水平。近年來，由于技術(shù)工人的嚴(yán)重匱乏，人工成本越來越高，企業(yè)利潤越來越低，而且這種用工難、用工貴的問題將越來越突出。如何推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，從政府管理部門的職責(zé)來講，重點就是搞好頂層設(shè)計，抓好四個方面工作

　　一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立多元化建筑用工體系。建筑業(yè)實施兩層分離后，施工總承包企業(yè)將勞務(wù)隊伍剝離了出來，產(chǎn)生了一些新的問題。如何提高勞務(wù)人員組織化程度、提高工人的素質(zhì)和技能、提升勞務(wù)企業(yè)的管理水平、保障工人應(yīng)有的權(quán)益，值得我們認(rèn)真反思。一些建筑施工企業(yè)為應(yīng)對勞動力緊缺、招聘技術(shù)工人難的問題，已著手培育自已穩(wěn)定的工人隊伍。如江蘇許多大型建筑施工企業(yè)都有自己的勞務(wù)隊伍。下一步，我們將通過健全市場準(zhǔn)入、合同管理等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立起以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。

　　二是健全勞務(wù)人員培訓(xùn)與技能鑒定機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)人員素質(zhì)提高。在人員培訓(xùn)方面，可從三個方面入手：首先要落實企業(yè)責(zé)任。督促和指導(dǎo)施工企業(yè)建立勞務(wù)人員培訓(xùn)制度，通過創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，實行全員培訓(xùn)、持證上崗，不斷提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平。其次要推進(jìn)勞務(wù)基地建設(shè)。人力資源豐富的地區(qū)，建設(shè)主管部門要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取財政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照先培訓(xùn)后輸出原則，加強(qiáng)建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)建筑勞務(wù)人員組織化輸出。第三，要健全技能鑒定機(jī)制。按照方便、快捷的原則，鼓勵大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立相關(guān)部門認(rèn)可的技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展技能培訓(xùn)和鑒定。

　　三是維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，落實企業(yè)責(zé)任。建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益主要有工資支付、社會保障、居住生活條件、子女上學(xué)等方面。在工資支付方面，通過多年清欠，我們已經(jīng)建立了一套比較成熟的機(jī)制。在社會保障方面，我們將配合有關(guān)部門積極探索適合建筑業(yè)特點的勞務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險繳費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，落實企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。在改善居住生活條件方面，一些地方開展了積極探索，如天津市制定了《天津市農(nóng)民工公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，還有相當(dāng)多的大企業(yè)建立了工地食堂。

　　四是提高勞務(wù)隊伍的組織化程度，建立全國統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。一些地方實踐證明，推行勞務(wù)實名制管理，有利于提高勞務(wù)隊伍的組織化程度，有利于規(guī)范企業(yè)用工行為，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。目前北京、天津、廣東3個省市已全面實施了勞務(wù)人員實名制管理，青島、杭州、邢臺等58個城市實施了不同形式不同程度的勞務(wù)人員實名制管理。我認(rèn)為，實名制管理重點要從兩個方面來推進(jìn)，一方面建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實實名制，在施工現(xiàn)場配備合格的專職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況。另一方面，建設(shè)主管部門要建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的勞務(wù)人員身份識別方式，實現(xiàn)不同地區(qū)人員信息的互聯(lián)互通，真正做到對勞務(wù)人員的“實名制管理”。目前部里正在研究制定《建筑勞務(wù)人員實名制管理辦法》，各地也要學(xué)習(xí)已推行實名制管理地區(qū)的工作經(jīng)驗，加快推進(jìn)實名制工作。同時，我們還要研究探索其他方式，提升勞務(wù)隊伍和人員的組織化程度。

　　（七）關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題

　　目前，新一輪的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正在全國興起。沈陽、合肥、上海、北京等地已經(jīng)做了大量富有成效的工作。中外實踐證明，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化可有效提升建筑品質(zhì)和建設(shè)效率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。部里已經(jīng)明確把推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為今后一個時期的重點任務(wù)，各地也要行動起來。我認(rèn)為，今后一段時間要從以下幾方面抓起：

　　一是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動，迫切需要政府來引導(dǎo)推進(jìn)；沈陽、上海、北京等地已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)的指導(dǎo)意見，出臺了扶持政策，起到了非常好的效果，主要有兩方面：一是稅費(fèi)激勵，如減免相應(yīng)的稅收和費(fèi)用、按照面積給予財政補(bǔ)貼等。二是提供市場，要求政府投資工程，特別是保障房、學(xué)校等工程采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；而對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，在土地出讓條件中明確規(guī)定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例等。這些做法各地可以相互學(xué)習(xí)借鑒。部里也正在研究起草發(fā)展綱要和指導(dǎo)意見，提出未來一段時期內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實現(xiàn)路徑，對全國起到指導(dǎo)作用。

　　二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣與標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，國內(nèi)不少企業(yè)通過引進(jìn)和自主研發(fā)，形成了種類眾多的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系，有預(yù)制鋼筋混凝土的，也有鋼結(jié)構(gòu)的。但如果體系過多，構(gòu)件種類、連接方式各不相同，就難以實現(xiàn)設(shè)計和構(gòu)件生產(chǎn)社會化，阻礙規(guī)模化生產(chǎn)應(yīng)用。所以各地要總結(jié)形成先進(jìn)成熟、安全可靠、適應(yīng)地方特點的技術(shù)體系，但種類決不能多。在此基礎(chǔ)上推動建立通用的建筑部品構(gòu)件體系，實現(xiàn)構(gòu)件和施工安裝方法標(biāo)準(zhǔn)化。同時，及時將成熟先進(jìn)技術(shù)納入地方標(biāo)準(zhǔn)并在部里備案，編制相關(guān)定額和工程量清單，為工程投資、建造和結(jié)算提供技術(shù)依據(jù)。

　　三是充分發(fā)揮市場主體作用。第一，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵采取總承包形式開發(fā)建設(shè)。要注重產(chǎn)業(yè)基地楚設(shè)，培育形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，發(fā)揮設(shè)計的先導(dǎo)作用。要綜合考慮結(jié)構(gòu)技術(shù)體系、部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)集成等因素，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目設(shè)計能力。第三，開展工程試點示范工作。各地可根據(jù)實際，挑選部分技術(shù)成熟、管理先進(jìn)、質(zhì)量安全水平高、綜合效益好的項目，給予一定的激勵政策，通過試點、示范，引導(dǎo)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　四是研究并出臺配套的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。隨著生產(chǎn)方式的改變，施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量與現(xiàn)場安裝質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)沿用現(xiàn)有監(jiān)管模式已無法滿足建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。因此，各地要在實踐中不斷探索與之相適應(yīng)的監(jiān)管方式。部里也將在吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管模式和方法，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

　?。ò耍╆P(guān)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題

　　工程質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾的切身利益、黨和政府的形象。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國工程質(zhì)量安全還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，形勢依然十分嚴(yán)峻。2013年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，群死群傷事故時有發(fā)生，起重機(jī)械和模板支架事故總量較大；混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)等影響結(jié)構(gòu)安全的違規(guī)行為依然存在，工程質(zhì)量常見問題和質(zhì)量缺陷仍比較普遍，多年不見的屋面和衛(wèi)生間滲漏問題在一些項目又重新出現(xiàn)。特別是保障性安居工程質(zhì)量問題還比較突出，在社會土造成消極的影響。這都說明，我們需要更加努力，切實履行監(jiān)管職責(zé)，不斷加大監(jiān)管力度，推動我國工程質(zhì)量安全水平上一個新臺階。當(dāng)前要重點做好以下工作：

　　一是嚴(yán)格督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平，主要體現(xiàn)在工程項目上。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，必須要強(qiáng)化企業(yè)對項目的管理，落實項目經(jīng)理責(zé)任制。首先要加強(qiáng)對項目勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，建立項目負(fù)責(zé)人對勘察、設(shè)計全過程質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。進(jìn)一步落實施工圖設(shè)計文件審查制度，研究建立重大設(shè)計變更管理和審查制度，探索建立勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。其次要積極開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，在項目上推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，推動企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化對項目的質(zhì)量管理。山東省持續(xù)多年推進(jìn)工程質(zhì)量常見問題專項治理，形成了較為完善的管理制度和工作方法，取得了很好效果，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。第三要全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，把項目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評的主要依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)管理，以項目安全管理狀況作為企業(yè)安全許可延期審查重點。第四，充分借助信息化手段，及時公開企業(yè)和人員的質(zhì)量安全信息，引導(dǎo)市場“擇優(yōu)棄劣”，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。目前部里已向國家發(fā)展改革委報送了建筑施工安全監(jiān)管信息化工程項目建議書，待批復(fù)后將全面啟動建設(shè)。希望各地屆時積極配合，并加強(qiáng)本地區(qū)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效能。

　　二是改革創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式。我們要根據(jù)新形勢、新情況、新問題，改革創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式。第一，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)突擊、企業(yè)沒有準(zhǔn)備的檢查方式。通過檢查，真實了解工程質(zhì)量安全狀況，切實有效督促企業(yè)和人員加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。第二，完善質(zhì)量安全隱患排查治理機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，要督促企業(yè)定人員、定時間、定措施進(jìn)行整改，對整改不到位的嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)源頭管控，有效防范事故發(fā)生。第三，要加強(qiáng)市場現(xiàn)場聯(lián)動，將市場現(xiàn)場兩場中行為不規(guī)范、質(zhì)量安全業(yè)績不良的企業(yè)和人員列入黑名單，從招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加大建筑市場清出力度。第四，依靠技術(shù)進(jìn)步保障工程質(zhì)量安全。不斷完善激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加大BIM等技術(shù)研發(fā)力度，強(qiáng)化工程項目全生命周期信息化管理。大力推廣節(jié)能減排、減隔震技術(shù)和以建筑業(yè)十項新技術(shù)為代表的先進(jìn)適用技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量安全水平。

　　三是突出質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點。一要突出抓好保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，全面推行質(zhì)量分戶驗收制度，強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任制落實，真正把民生工程建成放心工程。二要突出抓好城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)全過程安全風(fēng)險管理，完善保障合理工期造價機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)榕落實工程竣工驗收制度，切實保障城市軌道交通建設(shè)安全。三要下大力氣整頓規(guī)范質(zhì)量檢測市場，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為，加大對違法違規(guī)行為處罰力度。四要集中力量深入開展起重機(jī)械和模板支架安全專項治理，借鑒福建等地做法，積極探索起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝、使用、拆除、維修保養(yǎng)一體化管理模式，提升建筑起重機(jī)械和模板支架專業(yè)化管理水平，堅決遏制和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前起重機(jī)械和模板支架較大事故多發(fā)的狀況。

　　四是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員能力建設(shè)。各地要結(jié)合事業(yè)單位改革要求，根據(jù)本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步明確質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位和職責(zé)。質(zhì)量安全監(jiān)管工作不能被削弱而是要不斷加強(qiáng)。目前部分地區(qū)出現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)管人員因發(fā)生事故而被行政處分甚至追究刑事責(zé)任的情況，各地要加強(qiáng)盡職免責(zé)研究，調(diào)動和保護(hù)監(jiān)管人員積極性。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)重、壓力大，各地要在人員配備、設(shè)備配置、工作經(jīng)費(fèi)等方面提供保障，為質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好條件。

　　同志們，深化建筑業(yè)改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，除了上面提到的八個主要問題外，還有“營改增”、工程監(jiān)理制度深化改革、項目管理模式創(chuàng)新、合同管理及工程造價管理等若干方面。建筑業(yè)改革涉及到生產(chǎn)方式的調(diào)整、監(jiān)管方式的完善，牽涉到政府、企業(yè)、個人等方方面面，新情況、新問題還會不斷出現(xiàn)，改革發(fā)展面臨的困難很多、任務(wù)很重。各地要加強(qiáng)組級領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)落實各項制度措施。為鼓勵各地積極探索、先行先試，部里發(fā)文確定了一批建筑業(yè)改革發(fā)展試點地區(qū)．希望這些地區(qū)大膽創(chuàng)新，積極認(rèn)真開展試點，既研究解決試點中遇到的問題，也歸納總結(jié)試點中取得的經(jīng)驗，努力為下一階段面向全國推廣打下良好基礎(chǔ)。

　　同志們，黨的十八屆三中全會為我們繪就了深化改革的宏偉藍(lán)圖，全行業(yè)對改革發(fā)展有著熱烈的期盼，大家對改革發(fā)展有著義不容辭的責(zé)任。我相信，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，突出重點，攻堅克難，堅持因地制宜、因時制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合、試點先行，積極穩(wěn)妥往前推進(jìn)，通過三五年的共同努力，建筑業(yè)一定會上一個新的臺階，我國的工程質(zhì)量安全一定會提高到一個新水平。

　　謝謝大家！