郭允沖副部長(zhǎng)在全國(guó)保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會(huì)議上的講話

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（2011年6月8日）

同志們：

　　這次全國(guó)保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于確保保障性安居工程質(zhì)量的重要指示，針對(duì)當(dāng)前全國(guó)保障性安居工程質(zhì)量形勢(shì)，部署安排下一階段保障性安居工程質(zhì)量管理工作。剛才，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青島市政府、包頭市政府、浙江省諸暨市政府和重慶建工集團(tuán)，從不同側(cè)面介紹了保障性安居工程質(zhì)量管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也總結(jié)分析了存在的問題及其原因、吸取的教訓(xùn)，講得都很好，希望各地認(rèn)真借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、保障性安居工程質(zhì)量管理形勢(shì)嚴(yán)峻任務(wù)艱巨

　　為切實(shí)保障和改善民生，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的重大戰(zhàn)略部署。“十二五”時(shí)期全國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為3600萬套，其中今年要建設(shè)1000萬套。在短時(shí)間內(nèi)集中建設(shè)如此量大面廣的保障性安居工程，工程質(zhì)量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

　　應(yīng)該說，各地對(duì)保障性安居工程質(zhì)量管理工作都非常重視，采取了不少積極有效的措施，保障性安居工程質(zhì)量總體上是有保證的。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂觀。特別是近期曝光的一些工程質(zhì)量問題，在社會(huì)上造成了不良的影響。如內(nèi)蒙古包頭市石拐棚戶區(qū)民馨家園小區(qū)的保障房局部出現(xiàn)墻體空鼓、瓷磚脫落、門窗開啟不靈等質(zhì)量缺陷，包頭市有關(guān)部門已經(jīng)積極采取整改措施，全面排查，限期維修，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了處罰。北京市大興舊宮三角地BC區(qū)保障性住房，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)于去年6月份在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)部分樓房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)要求，及時(shí)進(jìn)行了督促整改，責(zé)令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。在近期各地開展的保障性安居工程質(zhì)量檢查中，也發(fā)現(xiàn)一些工程存在進(jìn)場(chǎng)建筑材料把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量通病較多甚至施工質(zhì)量低劣等突出問題。如廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前在全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)督查中，隨機(jī)抽查了20個(gè)保障性住房項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在無施工許可證、監(jiān)理不到位、驗(yàn)收走過場(chǎng)等現(xiàn)象，少數(shù)項(xiàng)目甚至存在質(zhì)量安全隱患。廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，共對(duì)20余家施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)分別給予了全區(qū)通報(bào)批評(píng)、暫停招投標(biāo)資格等處罰，這種敢于揭露問題、認(rèn)真糾正問題的態(tài)度和做法，值得充分肯定。

　　保障性安居工程質(zhì)量出現(xiàn)這些問題，究其原因，主要有三個(gè)方面：一是思想不重視。有的地方對(duì)確保保障性安居工程質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)量和速度，放松了質(zhì)量管理的要求。個(gè)別企業(yè)錯(cuò)誤地將保障房等同于低質(zhì)房，認(rèn)為其造價(jià)低、工期緊，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，甚至存在偷工減料的現(xiàn)象，謀取非法利益。二是責(zé)任不落實(shí)。有的建設(shè)單位不按規(guī)定的建設(shè)程序辦事，不履行項(xiàng)目質(zhì)量管理的有關(guān)職責(zé)。有的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量管理不到位，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有的監(jiān)理單位形同虛設(shè)，監(jiān)理工作流于形式。三是監(jiān)管不到位。有的地方工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，監(jiān)管力度薄弱,對(duì)違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不到位，起不到應(yīng)有的警示和懲戒作用。

　　各地一定要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量事故，確保保障性安居工程質(zhì)量安全。

　　二、進(jìn)一步提高對(duì)保障性安居工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)

　　保障性安居工程是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的一件大事，是一項(xiàng)重點(diǎn)工程，也是最大的民生工程，全社會(huì)寄予了很高的期望，給予了極大的關(guān)注。質(zhì)量是工程建設(shè)的核心和生命線，只有切實(shí)保證保障性安居工程的質(zhì)量，才能把這項(xiàng)民生工程真正建成得民心、順民意、增民利的惠民工程。近來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)確保保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設(shè)工地時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個(gè)門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計(jì)。”各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及廣大建筑企業(yè)一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總理的指示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到確保工程質(zhì)量是保障性安居工程建設(shè)的重要任務(wù)這一認(rèn)識(shí)上來。

　　首先，確保保障性安居工程質(zhì)量是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)人民群眾切身利益的要求。安居工程質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，是大家最直接、最重大、最關(guān)切的利益。而且，越是涉及到低收入群體和生活困難群眾，越要注意保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益。不重視保障性安居工程質(zhì)量，就是置人民群眾生命安全于不顧、對(duì)群眾利益麻木不仁、不能堅(jiān)持以人為本的表現(xiàn)。

　　第二，確保保障性安居工程質(zhì)量是維護(hù)政府形象、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。保障性安居工程作為一項(xiàng)牽涉利益廣、社會(huì)影響大的工程，其工程質(zhì)量的優(yōu)劣，考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。如果發(fā)生重大質(zhì)量事故，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

　　第三，確保保障性安居工程質(zhì)量是保證投資效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的要求。全國(guó)保障性安居工程建設(shè)投資很大，在國(guó)家整個(gè)基本建設(shè)投資中占有相當(dāng)大的比重。如果工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量通病普遍，或者造成質(zhì)量事故，將浪費(fèi)社會(huì)資源，降低投資效益。

　　因此，確保保障性安居工程質(zhì)量，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題、政治問題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各參建單位必須站在講政治的高度，集中一切力量，采取一切措施，克服一切困難，確保保障性安居工程質(zhì)量。

　　三、扎扎實(shí)實(shí)做好保障性安居工程質(zhì)量管理工作

　　保障性安居工程建設(shè)具有規(guī)模大、分布廣、項(xiàng)目多、工期緊、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，質(zhì)量管理難度大。為指導(dǎo)各地工作，我部日前專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹通知精神，落實(shí)通知要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好保障性安居工程質(zhì)量管理各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程質(zhì)量管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把保障性安居工程質(zhì)量管理作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，列入重要議事日程，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，主管負(fù)責(zé)同志要具體抓，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要研究制定保障性安居工程質(zhì)量管理目標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，確保各履其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)抓緊完善保障性安居工程質(zhì)量管理的政策措施，堅(jiān)持因地制宜，增強(qiáng)政策的預(yù)見性和針對(duì)性。做任何工作，人都是第一位的因素，在保障性安居工程建設(shè)隊(duì)伍選擇上，要選擇那些市場(chǎng)信譽(yù)好、管理水平高、質(zhì)量保證能力強(qiáng)的企業(yè)，以優(yōu)秀隊(duì)伍打造優(yōu)質(zhì)工程。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人員充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)保證監(jiān)督檢查、抽測(cè)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為確保工程質(zhì)量監(jiān)管提供有力支撐。要完善全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，暢通社會(huì)各界參與保障性安居工程質(zhì)量管理的渠道，集中各方智慧，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，不斷提高我們的工作成效。

　?。ǘ┙⒔∪珜訉迂?fù)責(zé)的工程質(zhì)量責(zé)任制

　　確保保障性安居工程質(zhì)量，必須從建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，政府有關(guān)部門、項(xiàng)目各參建單位，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。各級(jí)政府及建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本地區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，制定工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，保障工程建設(shè)資金，依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)單位是保障性安居工程建設(shè)的具體組織者，必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強(qiáng)合同管理，要對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工等單位是保障性安居工程建設(shè)的具體實(shí)施者，必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)等單位也對(duì)工程質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測(cè)等工作，確保工作的科學(xué)性和公正性。要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不管過了多長(zhǎng)時(shí)間，不管調(diào)到什么崗位工作，都要依法嚴(yán)格追究責(zé)任，絕不放過。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和質(zhì)量管理制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和質(zhì)量管理制度，是搞好工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。保障性安居工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)建設(shè)主管部門要特別注意把好程序關(guān)，任何人都不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。要確保每項(xiàng)工程都嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及備案等法定程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃等許可，堅(jiān)決杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。要全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，對(duì)每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保交給老百姓的每一間房屋都滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。要嚴(yán)格執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌制度，讓群眾直接進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，是督促大家做好工程質(zhì)量的有效舉措，對(duì)沒有設(shè)置標(biāo)牌的工程，必須限期改正。建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行質(zhì)量保修義務(wù)，對(duì)于群眾反映和媒體曝光的質(zhì)量問題，要高度重視，及時(shí)解決，絕不能拖延、推諉，損害群眾利益。

　?。ㄋ模┐罅?qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　強(qiáng)化政府對(duì)保障性安居工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是搞好工程質(zhì)量的有效保證。要針對(duì)保障性安居工程建設(shè)容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，加大日常監(jiān)督巡查、抽查的力度，強(qiáng)化對(duì)工程重要節(jié)點(diǎn)及竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，定期開展各類專項(xiàng)檢查，在工程建設(shè)全過程進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理，不給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)。同時(shí)積極創(chuàng)新、不斷豐富工程質(zhì)量監(jiān)管手段，如強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)不良信用記錄管理，推動(dòng)監(jiān)管信息化建設(shè)等等。要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍，凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時(shí)查處并向本級(jí)人民政府報(bào)告，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地區(qū)的問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的，我部將實(shí)施重點(diǎn)督辦，并進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)我部將直接查處。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真開展保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法檢查

　　為督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理，今年我部將組織開展以保障性安居工程為主的全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，4月份已經(jīng)發(fā)文對(duì)各地自查工作進(jìn)行了部署，目前各地正在組織檢查中。這是一次很好的提高質(zhì)量意識(shí)、加強(qiáng)質(zhì)量管理、消除質(zhì)量問題的機(jī)會(huì)，將對(duì)我們的工作起到有力的促進(jìn)作用。在這里對(duì)檢查工作提幾點(diǎn)要求：一是檢查范圍要做到對(duì)保障性安居工程全覆蓋，不留死角，全面檢查；二是檢查方式要做到認(rèn)真細(xì)致，絕不能搞形式主義，絕不能走過場(chǎng)，真正做到發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患；三是對(duì)檢查出的問題要堅(jiān)決整改，嚴(yán)肅處罰，對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人絕不能心慈手軟，特別要強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)、人員資格和招投標(biāo)等方面的處罰，強(qiáng)化對(duì)不良行為的曝光，讓違法違規(guī)者受到應(yīng)有的處罰，并且讓他們名譽(yù)掃地，寸步難行。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。今年以來，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。截至5月底，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降14.08%和16.30%。但是，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀。特別是在保障性安居工程工期緊、任務(wù)重的情況下，更要注重做好建筑安全生產(chǎn)工作。目前已經(jīng)進(jìn)入建筑工程施工高峰期，這也是生產(chǎn)安全事故高發(fā)時(shí)段。各地務(wù)必要高度重視，督促指導(dǎo)工程項(xiàng)目特別是保障性安居工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，積極防范和遏制事故發(fā)生，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　同志們，抓好保障性安居工程質(zhì)量管理，是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作中一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格管理，努力把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的安全工程。

　　謝謝大家。